Апелляционное определение № 33А-10834/2026 от 25 марта 2026 г.

УИД 23RS0004-01-2025-002631-02

N 33а-10834/2026

N 2а-1922/2025

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Иваненко Е.С.

Судей Смирнова Е.А., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Смирнова Е.А.

приведении протокола

помощником судьи Титовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ...........1 на решение Анапского районного суда Краснодарского края от 30 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........2, ...........3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что ...........3 и ...........2 ранее являлись собственниками (по 1/2 доли) земельного участка по адресу: Краснодарский край, ............, с кадастровым номером ........ на основании договора купли-продажи недвижимости от .........., а также собственниками (по 1/2 доли) жилого дома площадью 140,4 кв.м. Решением Анапского районного суда от .......... земельный участок был истребован из законного добросовестного владения истцов, поскольку приговором Анапского городского суда от .......... по уголовному делу N 1-13/2021 было установлено, что ряд земельных участков, в том числе земельный участок административных истцов, в результате совершения мошеннических действий выбыл из законного владения муниципального образования город-курорт Анапа помимо воли публичного собственника, в связи с чем спорные земельные участки, в том числе принадлежащий административным истцам, по иску администрации были возвращены и истребованы в собственность муниципального образования город-курорт Анапа.

В ноябре 2024 года ...........2, ...........3 обратились в МФЦ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, приложив необходимый пакет документов. Однако административным истцам было отказано в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован тем обстоятельством, что предыдущие собственники испрашиваемого земельного участка были осуждены приговором Анапского городского суда от .......... по совершению преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 УК РФ, что ставит под угрозу добросовестность приобретения земельного участка административными истцами. Административные истцы считали, что данный отказ является незаконным и нарушающим их права и интересы. Указали, что статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При этом основание, указанное административным ответчиком в решении об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, не предусмотрено ст. 39.16 ЗК РФ, а потому нарушает право административных истцов на выкуп земельного участка. Считали, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не имелось.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с административным иском, в котором истцы просили признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от .......... N 27-05-3760/25 об отказе в предоставлении ...........2, ...........3 в собственность земельного участка с кадастровым номером ........; возложить на Управление имущественных отношений, Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа обязанность устранить нарушение прав и свобод истцов путем повторного рассмотрения заявления ...........3, ...........2 об оказании муниципальной услуги о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Обжалуемым решением Анапского районного суда от .......... административное исковое заявление частично удовлетворено.

Суд признал незаконным решение Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об отказе в предоставлении ...........3, ...........2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, выраженное в ответе от .......... N 27-05-3760/25;

обязал Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в месячный срок со дня вступления в законную силу данного решения повторно рассмотреть заявление ...........3, ...........2 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, выраженное в ответе от .......... N ................

В оставшейся части в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа на основании доверенности ...........1 просила решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административные истцы просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судом при рассмотрении вышеуказанного заявления не было допущено нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход дела.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в общей совместной собственности ...........3 и ...........2 находится жилой дом, количество этажей - 2, площадь 140,4 кв.м, год завершения строительства – 2020, кадастровый ........ (дата присвоения кадастрового номера – ..........), расположенный по адресу: Краснодарский край, ............ (регистрационная запись в сведениях ЕГРН: ................ от .........., основание – договор купли-продажи недвижимости от ..........).

Как следует из представленной выписки из ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером ........, данный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером .........

Согласно выписке из ЕГРН от .........., земельный участок площадью 518 кв.м с кадастровым номером ........, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Краснодарский край, ............ (местоположение границ и площадь земельного участка являются уточненными), находится в собственности муниципального образования город-курорт Анапа (регистрационная запись в сведениях ЕГРН: ........

Судом первой инстанции установлено, что ранее земельный участок с кадастровым номером ........ находился в общей совместной собственности административных истцов ...........2 и ...........3

Вступившим в законную силу решением Анапского районного суда от .......... по делу N 2-................/2024 частично удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Суд истребовал земельный участок площадью 518 кв.м с кадастровым номером ........ по адресу: Краснодарский край, ............ из незаконного владения ...........2 и ...........3

Также суд истребовал земельный участок площадью 509 кв.м с кадастровым номером ........ по адресу: Краснодарский край, ............ из незаконного владения ...........11

Как следует из описательно-мотивировочной части решения Анапского районного суда от .......... по делу N 2-................/2024, постановлением главы Анапской сельской администрации курорта Анапа от .......... N 247 ...........7 предоставлен в собственность земельный участок в ............ из свободного приусадебного жилого фонда для строительства индивидуального жилого дома площадью 0,10 га.

Земельный участок площадью 1 028 кв.м с кадастровым номером ........ по адресу: Краснодарский край, ............, с/о Анапский, ............ поставлен .......... на государственный кадастровый учет.

В ЕГРН .......... зарегистрировано право собственности ...........7 на вышеуказанный земельный участок, регистрация произведена на основании постановления от .......... N 247.

Между ...........7 и ...........8 .......... заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ........

На основании договора купли-продажи от .......... ...........8 продал вышеуказанный земельный участок в общую долевую собственность ...........10 и ...........11 (по 1/2 доли) (право собственности зарегистрировано ..........).

Между ...........9 и ...........10 .......... заключено соглашение о прекращении долевой собственности, согласно которому ...........10 приобретает в собственность земельный участок площадью 518 кв.м. по адресу: ............, на котором расположен индивидуальный жилой дом площадью 140,4 кв.м. с кадастровым номером ........, а ...........9 приобретает в собственность земельный участок площадью 509 кв.м. по адресу: ............, на котором расположен индивидуальный жилой дом общей площадью 66,5 кв.м, с кадастровым номером ........

В результате раздела земельный участок с кадастровым номером ........ снят .......... с кадастрового учета, из него образованы два новых земельных участка с кадастровыми номерами ........

Между ...........10 и ...........2, ...........3 .......... заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ........ и жилого дома общей площадью 140,4 кв.м. с кадастровым номером ........, расположенных по адресу: ............ (право собственности зарегистрировано ..........).

Из указанного судебного акта также следует, что вступившим .......... в законную силу приговором Анапского городского суда от .......... по уголовному делу N 1-12/2021 ...........12 и ...........13 признаны виновными в совершении 11 эпизодов мошенничества, то есть преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 УК РФ. Согласно приговору суда, в 2010 году, точная дата следствием не установлена, но не позднее .......... в неустановленном следствием месте в городе-курорте Анапа ...........12 и ...........13 создали устойчивую организованную группу, целью которой являлось совершение однотипных преступных действий, направленных на приобретение прав на чужое имущество – земельные участки, являющиеся собственностью муниципального образования город-курорт Анапа, путем обмана служащих администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Анапского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю, с использованием поддельных официальных документов, содержащих заведомо ложные сведения о предоставлении в собственность земельных участков. После чего ...........12 и ...........13 намеревались реализовывать земельные участки добропорядочным покупателям, при этом получать незаконную прибыль. Для достижения поставленной цели ...........12 и ...........13 подыскивали земельные участки, представлявшие собой пустыри, у которых отсутствовали зарегистрированные в установленном порядке права третьих лиц, подыскивали жителей ............ и иных населенных пунктов для использования их паспортных данных в целях регистрации права собственности на земельные участки и перехода права собственности, при этом не осведомляя последних о своих преступных намерениях, организовали процесс изготовления поддельных постановлений глав Анапской сельской администрации и проставления на них поддельных подписей, организовали процесс присвоения земельным участкам государственных учетных номеров (кадастровых номеров), организовали предоставление в регистрирующий орган поддельных постановлений, содержащих заведомо ложные сведения, продавали земельные участки, контролировали процесс их продажи.

Так, ...........12, действуя в составе организованной группы совместно с ...........13, путем обмана приобрели право на земельный участок N 21 по ............ в ............ в .............

Преступные действия выразились в том, что в 2013 году, но не позднее .........., ...........12 и ...........13 подобрали земельный участок по ............ в ............, который представлял собой пустырь и не имел присвоенного адреса, присвоили ему N 21, получили паспортные данные ...........12 и организовали внесение в текст постановления главы Анапской сельской администрации курорта ............ от .......... N 247 заведомо ложные сведения о предоставлении ...........7 данного земельного участка путем проставления поддельной подписи главы сельской администрации, землеустроителя и заведующей общим отделом. Далее ...........12 и ...........13 организовали помещение поддельного постановления в городской архив, получили выписку из постановления и организовали ее предоставление в орган кадастрового учета, на основании которой земельному участку был присвоен кадастровый ........

В дальнейшем на основании поддельного постановления от .......... N 247 было зарегистрировано .......... право собственности ...........7 на земельный участок, после чего организовано его отчуждение в пользу третьих лиц.

...........3 и ...........2 обратились в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, .............

Ответом Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от .......... за N ................ административный ответчик указал на отсутствие правовых оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером .........

В обоснование отказа указано, что ввиду вступления в законную силу .......... приговора Анапского городского суда от .........., в соответствии с которым предыдущие собственники испрашиваемого земельного участка признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 УК РФ, решением Анапского районного суда от .......... по делу N 2-1358/2024 земельный участок с кадастровым номером ........ истребован из незаконного владения.

Кроме того, обосновывая свой отказ в предоставлении муниципальной услуги, администрация со ссылкой на разъяснения, изложенные в абз. 3 п. 36 и абз. 1 п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от .......... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указала, что зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, при этом вследствие презумпции добросовестности государственной регистрации права обязанность доказать отсутствие этого права возлагается на лицо, которое это право оспаривает. Соответственно все сомнения толкуются в пользу лица, право которого зарегистрировано в публичном государственном реестре. При этом покупатель недвижимого имущества, полагавшийся на данные ЕГРН, признается добросовестным, пока в суде не будет доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии у продавца права на его отчуждение. Однако приговором Анапского городского суда Краснодарского края от .......... суд признал виновным предыдущего собственника, что ставит под сомнение добросовестность приобретателя земельного участка с кадастровым номером ........ (независимо от количества совершенных сделок).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования административных истцов, суд первой инстанции пришел к выводу, что изложенные в ответе основания для отказа в предоставлении земельного участка не относятся к числу исчерпывающих оснований для отказа, содержащихся в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Давая оценку оспариваемому отказу административных ответчиков, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и установил фактические обстоятельства дела.

Так, в пункте 1 статьи 131 ГК РФ указано, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из положений статьи 219 ГК РФ следует, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от .......... N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно положениям частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от .......... N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от .......... N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Судом первой инстанции установлено, что за ...........2 и ...........3 .......... зарегистрировано право общей совместной собственности на жилой дом с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: Краснодарский край, ............, площадью 140,4 кв.м.

Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью 518 кв.м. с кадастровым номером ........

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа .......... на имя ...........11 и ...........10 за N 1749 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ........, по адресу: Краснодарский край, .............

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа .......... за N 285 на имя ...........11 и ...........10 выдано уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ........, по адресу: Краснодарский край, ............, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Таким образом, право собственности административных истцов на жилой дом зарегистрировано, в ЕГРН содержатся сведения о нахождении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке.

С учетом установленного суд первой инстанции правомерно указал, что административные истцы имеют право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, как собственники жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Более того, судом первой инстанции верно отмечено, что материалы дела не содержат достаточных доказательств, подтверждающих факт того, что ...........2 и ...........3 знали либо должны были знать об отсутствии у продавца права на отчуждение земельного участка.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого административными истцами отказа управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от .......... N ........

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил административное исковое заявление ...........2 и ...........3 в части признания незаконным решения Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от .......... N 27-05-3760/25 и возложения на Управление имущественных отношений, администрацию муниципального образования город-курорт Анапа обязанности устранить нарушение прав и свобод истцов путем повторного рассмотрения заявления об оказании муниципальной услуги о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

Выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции при разбирательстве настоящего административного дела и по мотивам, изложенным в апелляционном определении, отвергаются как необоснованные.

Таким образом, оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает, поскольку существенного нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению вышеуказанного вопроса, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Анапского районного суда Краснодарского края от 30 сентября 2025 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ...........1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья Е.А. Смирнов

Судья Д.В. Золотов