Решение № 2А-1120/2020 2А-1120/2020~М-926/2020 М-926/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-1120/2020

УИД: 16RS0044-01-2019-003538-09

дело № 2а-1120/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 октября 2020 года город Чистополь

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А., с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО6,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к врио начальника отдела по воспитательной и социальной работе с осужденными ГУФСИН России по <адрес> ФИО5 о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к врио начальника отдела по воспитательной и социальной работе с осужденными ФИО2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО5 о признании незаконным бездействия, выраженного в ненаправлении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения в соответствии с компетенцией администрации ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>, обязании устранить допущенные нарушения путем направления обращения начальнику ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>.

В обоснование административного иска административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено заявление на имя начальника ГУФСИН по <адрес> с просьбой в предоставлении телефонного звонка с матерью, в связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с распространением короновирусной инфекции в Российской Федерации, отсутствием возможности встречи с родственниками в комнатах длительных свиданий учреждения. В ответе № ОГ-24/Т/15-2391 от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отдела по воспитательной и социальной работе с осужденными ГУФСИН России по <адрес> ФИО5 указал, что предоставление телефонных разговоров при наличии исключительных личных обстоятельств находится в компетенции начальника исправительного учреждения.

С указанным ответом административный истец не согласен, поскольку ФИО5 не относится к числу администрации ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> и, следовательно, принимать к рассмотрению его обращение не имел право, заявление должно было быть перенаправлено в течение семи дней начальнику ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> для рассмотрения по существу.

Определениями суда в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России, в качестве административного соответчика - ГУФСИН России по <адрес>.

Административный истец в судебном заседании административное исковое заявление поддержал.

Представитель заинтересованных лиц ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России, административного ответчика ГУФСИН России по <адрес> ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что заявление рассмотрено, предоставлен ответ. ФИО1 в своем заявлении о переадресации не просил. ГУФСИН России по <адрес> не компетентно рассматривать заявления о предоставлении телефонных разговоров.

Административный ответчик врио начальника отдела по воспитательной и социальной работе с осужденными ГУФСИН России по <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном порядке.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Данным законом также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частями 1 и 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Таким образом, гражданин освобожден от обязанности окончательного установления компетентного органа или должностного лица, данная обязанность законом возложена на соответствующие государственные структуры и должностные лица.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к начальнику ГУФСИН России по <адрес> с просьбой о разрешении телефонного звонка с матерью ФИО7, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ содержится в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>. Его родственники не имеют возможности приехать к нему на длительное или краткосрочное свидание. Администрация учреждения на письменные и устные просьбы о предоставлении телефонного звонка с родственниками отвечала отказом со ссылкой на то, что ФИО1 содержится в строгих условиях и отсутствую исключительные обстоятельства для удовлетворения его просьбы. Считает, что самоизоляция, в связи с распространением короновирусной инфекции является исключительным обстоятельством. Указывает, что способен оплатить телефонный звонок, разговаривать намерен на русском языке. Представил номер телефона ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 врио начальником отдела по воспитательной и социальной работе с осужденными ГУФСИН России по <адрес> ФИО5 предоставлен ответ № ОГ-24/ТО/15-2391, в котором указано, что предоставление телефонного разговора при наличии исключительных личных обстоятельств находится в компетенции начальнику исправительного учреждения. Кроме того, заявителю разъяснены положения пункта 89 главы 15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, а также пункта 3 статьи 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которым осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при наличии исключительных личных обстоятельств (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье). Заявителю также указано, что информацией о наличии у него исключительных прав сотрудники ИК-5 не обладают, с заявлением о предоставлении телефонного разговора по исключительным обстоятельствам к администрации ИК-5 заявитель не обращался. Разъяснено, что поддерживать социально-полезные связи ЧС родственниками и иными лицами в период отбывания наказания заявитель может путем переписки.

Действительно, как указано в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о предоставлении телефонного разговора находится в компетенции начальнику исправительного учреждения, что отражено в пункте 85 главы 15 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником ИУ, лицом, его замещающим, либо ответственным по ИУ в выходные и праздничные дни...

Сведений о направлении в течение семи дней со дня регистрации указанного заявления начальнику исправительного учреждения, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопроса, с уведомлением гражданина, направившего обращение, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая суть просьбы ФИО1, требования, установленные частью 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ, о направлении в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, суд приходит к выводу о нарушении процедуры рассмотрения заявления административного истца. Бездействием, выраженным в ненаправлении обращения административного ответчика, должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленного в обращении вопроса, нарушено право административного истца получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, получать уведомление о переадресации письменного обращения, право на рассмотрение обращения в установленные сроки, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь статьями 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к врио начальника отдела по воспитательной и социальной работе с осужденными ГУФСИН России по <адрес> ФИО5, ГУФСИН России по <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать бездействие, выраженное в ненаправлении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения в соответствии с компетенцией, незаконным и обязать устранить допущенное нарушение путем направления в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленного в обращении вопроса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья.