Решение № 12-82/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 12-82/2017

Дело №12-82/2017


Р Е Ш Е Н И Е

2 ноября 2017 года <...>

Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Косолапова Владлена Геннадьевна,

с участием представителя Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области ФИО1,

защитника Флейснера В.В.,

при секретаре Лиждвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, начальника отдела рекламы ФИО2 №05-69А от 26.07.2017 года, которым Администрация Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, ИНН <***>, КПП 542201001, находящаяся по адресу: 632852, <...>, была привлечена к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, начальника отдела рекламы ФИО2 №05-69А от 26.07.2017 года Администрация Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Глава Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области ФИО1, не согласившись с данным постановлением, принес жалобу, в которой указал, что постановление вынесено без полного и всестороннего изучения всех обстоятельств данного дела и при существенном нарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении данного материала не учитывалось, что на момент рассмотрения в материалах дела никакого заключенного договора не было, факт заключения договора аренды земельного участка ничем не подтвержден.

Глава Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области ФИО1 просит обжалуемое постановление отменить как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании представитель администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить. Также пояснил, что когда он прибыл для составления протокола в УФАС, он ознакомился с материалами, при этом договора аренды в деле не было. У него данный договор запрашивался, но предоставить его сразу он не смог, т.к. специалист находился в отпуске. Договор считается действующим и заключенным с момента регистрации, которая произведена 24.04.2017г., т.е. более чем через 10 дней после подведения итогов торгов. Специалист администрации не уведомила его о сроках, перепутала дату рассмотрения заявок. Фактически договор аренды был подписан с <данные изъяты> 13.09.2017г.

В судебном заседании защитник Флейснер В.В. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что согласно пункту 2.2 договора аренды он вступает в силу с момента государственной регистрации, дата регистрации и является датой заключения договора. С 13.09.2017г. даты проведения торгов до момента регистрации договора прошло более 10 дней, поэтому нарушений в данной части нет, договор появился в деле уже после регистрации, просит постановление отменить.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

От представителя УФАС по Новосибирской области ФИО4, действующего на основании доверенности от 09.01.2017 года поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей Новосибирского УФАС России, а также отзыв на заявление, согласно которому представитель просит в удовлетворении заявления администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области отказать.

Суд, выслушав представителя администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области ФИО1, защитника Флейснера В.В., изучив материалы дела и обоснованность доводов жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Из постановления по делу об административном правонарушении №05-69А от 26.07.2017 года следует, что к ответственности по ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях администрация Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области привлечена за то, что 04.05.2017 года Комиссия Новосибирского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы <данные изъяты> выявила в действиях администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № нарушение порядка организации и проведения торгов. 27.02.2017 года Администрацией Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области объявлено о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков. Лот №1 земельный участок с кадастровым №, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Извещение о проведении торгов утверждено Постановлением администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области №10 от 22.02.2017 года. Дата начала приема заявок на участие в аукционе – 06.03.2017 года; дата окончания приема заявок на участие в аукционе – 07.04.2017 года; дата определения участников торгов – 03.04.2017 года; дата проведения итогов торгов – 13.04.2017 года.

Администрацией Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области допущено нарушение порядка организации и проведения торгов, выразившееся в размещении противоречивой информации относительно даты окончания подачи заявок, даты определения участников торгов, сокращении срока подачи заявок, что могло привести к сокращению участников торгов и ограничении конкуренции, что является нарушением ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно ч.4 ст.39.12 Земельного кодекса РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Из материала по делу об административном правонарушении следует, что согласно извещению дата окончания приема заявок 07.04.2017 года, при этом в извещении о проведении аукциона указана дата определения участников торгов – 03.04.2017 года. Рассмотрение заявок проведено 05.04.2017 года, что зафиксировано в протоколе №01 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, назначенном на 13.04.2017 года. На участие в аукционе поступили две заявки – от <данные изъяты> и <данные изъяты>. Обе заявки допущены к участию в аукционе. В протоколе №02 от 13.04.2017 года зафиксировано, что заявка ООО «СибХлеб» поступила 04.04.2017 года. Таким образом, рассмотрение заявок проведено раньше окончания срока приема заявок 07.04.2017 года, что могло привести к сокращению количества участников торгов и ограничению конкуренции.

Вина администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом №05-69А об административном правонарушении от 15.06.2017г.,постановлением администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области №10 от 22.02.2017года «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка», извещением о проведении открытого аукциона 13 апреля 2017 года по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, протоколом №01 от 05.04.2017 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, назначенном на 13.04.2017 года, протоколом №02 рассмотрения заявок на участие в торгах от 13.04.2017 года, договором аренды земельного участка №01 от 13.04.2017 года решением комиссии УФАС по Новосибирской области от 04.05.2017 года.

Согласно ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области в соответствии с п.4 ст.39.12 Земельного кодекса РФ имела возможность и была обязана рассмотреть заявки на участие в аукционе по окончании срока приема таких заявок.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом на основании имеющихся в деле доказательств, которые свидетельствуют о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено минимальное в пределах установленной законом санкции.

Нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение постановления, а также прекращение производства по делу, судом не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, начальника отдела рекламы ФИО2 №05-69А от 26.07.2017 года, которым Администрация Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области привлечена к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу главы Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток, со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова