Решение № 2А-361/2017 2А-361/2017~М-318/2017 М-318/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-361/2017

Дело № 2а-361/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск, Кировская область 19 июня 2017 года

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Е.Б.,

при секретаре Волошко Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-361/2017 по административному иску ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области к администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области и администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области о присвоении адресного ориентира земельному участку,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области № *** от 02.02.2017 «О присвоении адресного ориентира земельному участку, расположенному на автодороге пгт. Восточный – ОАО «ОНОПБ». В обоснование указано, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области обратилось в администрацию муниципального образования с заявлением о присвоении ФКУ ИК-6 адреса: АДРЕС ИЗЪЯТ, поскольку часть организаций непосредственно расположенных рядом с учреждением зарегистрированы по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. В ответ на обращение администрация муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области постановлением №*** от 02.02.2017 постановила присвоить земельному участку ФКУ ИК-6 с кадастровым номером *** адрес: АДРЕС ИЗЪЯТ. Письмом администрация сообщила, что данный адрес является и юридическим и почтовым адресом ФКУ ИК-6. Адрес присвоен только земельному участку и не может являться почтовым и юридическим адресом. Постановление является незаконным, поскольку структура адресации у всех организаций расположенных на одной территории должна быть одинакова за исключением номеров объектов недвижимости. Оспариваемым постановлением нарушается право на идентификацию принадлежащего земельного участка и объектов недвижимости в порядке ведения единого адресного реестра. Постановлением администрации все земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости расположенные на одной улице (автодороге) должны быть приведены к единому адресному реестру. Требование основывает на положения постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.№ 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

В ходе рассмотрения дела определением суда по ходатайству административного ответчика к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области.

В судебном заседании представитель административного истца Г. доводы, изложенные в иске, поддержала, на его удовлетворении настаивала.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области ФИО1, исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва, в котором указано, что 28.11.2016 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области обратилось к администрации муниципального образования Восточное городское поселение с заявлением о присвоении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области улицы и номера дома. Заявление было передано в Отдел архитектуры и градостроительства администрации Омутнинского района. Постановлением, поступившим в адрес администрации из отдела архитектуры и градостроительства, предполагалось присвоить земельному участку *** адрес: АДРЕС ИЗЪЯТ. Однако Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии уведомила о невозможности внесения в ЕГРН сведений об адресе земельного участка, в связи с несоответствием его установленным требованиям, так как данный участок расположен за границами населенного пункта – пгт. Восточный. Было вынесено новое постановление №*** от 02.02.2017 о присвоении адресного ориентира земельному участку *** АДРЕС ИЗЪЯТ. В соответствии с данным постановлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии внесены изменения в ЕГРН. По заявлению ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области постановлением №*** от 20.04.2017 присвоены адресные ориентиры швейному цеху производственной зоны и бане: РФ, АДРЕС ИЗЪЯТ, соответственно. АДРЕС ИЗЪЯТ ни в Правилах землепользования и застройки муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области, ни в картах не значится.

Представитель административного ответчика администрация муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", адрес это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Данным Федеральным законом на органы местного самоуправления возложена обязанность при ведении государственного адресного реестра проверить достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах и при необходимости внести изменения в указанные сведения (п. 1 ч. 3 ст. 9).

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Уставом муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области, принятым решением Восточной городской Думы Омутнинского района Кировской области от 08.12.2005 № 12, указанное полномочие возложено на администрацию муниципального образования (п. 22 ч. 5 ст. 32).

Соглашениями № *** от 27.04.2016 и № *** от 30.12.2016 осуществление отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области в сфере градостроительной деятельности передано муниципальному образованию Омутнинский муниципальный район Кировской области, в частности подготовка правовых актов (л.д. 41-44).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, пункт 6 которых полномочия по присвоению, изменению или аннулированию адресов относит к полномочиям органов местного самоуправления (далее – Правила).

Данные Правила устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

В соответствии с п. 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 данных Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

В соответствии с п. 8. Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. В отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется). В отношении помещений в случаях: подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (п.9 Правил).

Из материалов дела следует, что 28.11.2016 начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области улицы и номера дома – АДРЕС ИЗЪЯТ (л.д.23).

Из кадастрового паспорта земельного участка от 19.10.2016 № *** следует, что в постоянном (бессрочном) пользовании ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области находится земельный участок с кадастровым номером ***, его разрешенное использование – производственные цели, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, адрес (описание местоположения) – Кировская область, р-н Омутнинский, тер Восточное городское поселение. На данном земельном участке расположен 51 объект капитального строительства, земельный участок имеет площадь *** кв.м.

Из показаний свидетеля Ф.И.О.8. следует, что на основании заявления ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области был подготовлен правовой акт о присвоении адреса земельному участку и это соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №***, поскольку, чтобы присвоить адрес объектам недвижимости, адрес должен быть присвоен сначала земельному участку, на котором такие объекты расположены.

Пунктом 19 Правил определен порядок принятия решения при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, в соответствии с которым уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

По смыслу п.п. 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Согласно п. 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 -11 и 14-18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

С учетом изложенного при обращении административного истца, у администрации отсутствовали основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса. При этом, учитывая, что земельный участок и находящиеся на нем объекты недвижимости не имели присвоенных в установленном законом порядке адресов, административный ответчик, реализуя полномочия, возложенные на него п. 1 ч. 3 ст. 9 Федерального закона Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ, и, руководствуясь п. 9 Правил, принял решение о присвоении адреса первоначально земельному участку.

Постановлением администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области от 08.12.2016 № *** земельному участку с кадастровым номером *** присвоен адрес: АДРЕС ИЗЪЯТ (л.д. 40).

Уведомлением от 18.01.2017 № *** Управление Росреестра по Кировской области сообщило, что внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в соответствии с постановлением администрации от 08.12.2016 № *** невозможно, поскольку земельный участок с кадастровым номером *** отнесен к «землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и расположен за чертой населенного пункта – пгт. Восточный; при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены объекты, тогда как по сведениям ЕГРН адресация объектов недвижимости (зданий), расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером *** органом местного самоуправления не производилась (л.д. 39).

Из материалов дела, а также из Правил землепользования и застройки муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области с Картой градостроительного зонирования, утвержденных решением Восточной городской Думы от 01.11.2016 № 61, следует, что в населенном пункте - поселке городского типа Восточный, расположенного в границах территории муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области не имеется улицы с названием «АДРЕС ИЗЪЯТ», других населенных пунктов в муниципальном образовании нет, земельный участок, на котором расположено ФКУ ИК-6 находится за границами АДРЕС ИЗЪЯТ около автомобильной дороги АДРЕС ИЗЪЯТ.

Постановлением администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области от 02.02.2017 №*** отменено постановление администрации от 08.12.2016 № ***, а земельному участку с кадастровым номером *** присвоен адрес: АДРЕС ИЗЪЯТ; рекомендовано Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Омутнинского района внести изменения в правоустанавливающие документы на земельный участок; начальник ФКУ ИК-6 ФИО3 уполномочен осуществить государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с постановлением (л.д. 24).

Заявляя административный иск, административный истец фактически оспаривает данное постановление в части присвоения земельному участку с кадастровым номером *** адреса: АДРЕС ИЗЪЯТ, полагая, что адрес земельного участка должен содержать такой адресообразующий элемент как улица с названием «АДРЕС ИЗЪЯТ».

Как следует из приведенных выше обстоятельств земельный участок, принадлежащий административному истцу, ни одной из своих сторон не граничит с АДРЕС ИЗЪЯТ, поскольку в населенном пункте такой улицы нет, нет такой улицы и за пределами населенного пункта, на земельном участке не расположены объекты недвижимости с присвоенными в установленном законом порядке адресами с таким адресообразующим элементом как улица Заводская. Поэтому администрацией муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области обосновано было принято решение не присваивать земельному участку, с кадастровым номером ***, адрес: АДРЕС ИЗЪЯТ.

Адрес земельного участка указанный в оспариваемом постановлении соответствует требованиям п.п. 44, 47, 49 Правил, поскольку включает в себя такие адресообразующие элементы как страна – РФ, субъект Российской Федерации – АДРЕС ИЗЪЯТ, муниципальное образование – АДРЕС ИЗЪЯТ г.п., номер земельного участка – АДРЕС ИЗЪЯТ.

Адерсообразующие элементы приведены в сокращении допустимом Правилами сокращенного наименования адресообразующих элементов, утверждённых приказом Минфина России от 05.11.2015 № 171н.

Доводы административного истца о нарушении прав со ссылкой на внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) сведения об адресе (месте нахождения) ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ с указанием АДРЕС ИЗЪЯТ, суд не может принять во внимание исходя из следующего.

В силу п. 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

Статьей 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не предусмотрена обязанность представления правоустанавливающих документов на помещения, находящиеся по адресу, являющемуся адресом места нахождения юридического лица.

Согласно п. 4 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных Законом.

Пунктом 1 ст. 23 названного Федерального закона не предусмотрено такое основание отказа в государственной регистрации юридического лица, как недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Таким образом, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ адрес места нахождения юридического лица тот, который указан им самим в учредительных документах и в заявлении о регистрации юридического лица. В полномочия регистрирующего органа не входит оценка содержащихся в представленных для государственной регистрации документах сведений на предмет их достоверности. За представление недостоверных сведений ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, несут заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.

Как следует из сведений, содержащихся в Едином государственном кадастре недвижимости, Специальной ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по состоянию на 26.05.2017 не принадлежит ни один объект недвижимости, расположенный на АДРЕС ИЗЪЯТ (л.д. 124).

В настоящее время присвоенный земельному участку административного истца адрес отвечает всем требованиям, перечисленным в п. 3 Правил: он уникален, является обязательным и легитимным.

Доводы административного истца сводятся к несогласию с присвоенным ему адресом, при этом доказательств нарушения его прав не представлено.

На основании ст. 114 КАС РФ, пп. 6.1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с административного истца в федеральный бюджет подлежит взысканию госпошлина в сумме 2000 руб., отсрочка уплаты которой была ему предоставлена по ходатайству определением суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области № *** от 02.02.2017 «О присвоении адресного ориентира земельному участку, расположенному на АДРЕС ИЗЪЯТ.

Взыскать с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области в бюджет муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области государственную пошлину в размере *** рублей.

Апелляционные жалоба может быть подана на решение суда течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кировский областной суд черед Омутнинский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение составлено 19 июня 2017 года.

Судья Е.Б. Кораблева