Решение № 2А-475/2019 2А-475/2019~М-415/2019 А-475/2019 М-415/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-475/2019

Дело №а-475/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года <адрес>

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджимурадова М.М., при секретаре ФИО1, с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> РД ФИО2, представителя ответчика администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц- жителей <адрес> к административному ответчику администрации МР «<адрес>» о признании бездействие администрации МР «<адрес>», выразившееся в не создании мест площадок накопления твердых бытовых отходов, не определении схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в <адрес>, а также не ведении реестра этих мест (площадок) накопления ТКО незаконным, об обязании администрации МР «<адрес>» исполнить требование законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно: создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов, определить схему размещения мест(площадок) накопления ТКО в <адрес>, обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц- жителей <адрес> к административному ответчику администрации МР «<адрес>» о признании бездействие администрации МР «<адрес>», выразившееся в не создании мест площадок накопления твердых бытовых отходов, не определении схемы размещения мест(площадок) накопления ТКО в <адрес>, а также не ведении реестра этих мест (площадок) накопления ТКО незаконным, об обязании администрации МР «<адрес>» исполнить требование законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно: создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов, определить схему размещения мест(площадок) накопления ТКО в <адрес>, обеспечить ведение реестра мест(площадок) накопления ТКО незаконным по тем основаниям, что проведенной прокуратурой <адрес> анализ состояния исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами показал, что администрацией муниципального района «<адрес>» требования Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не выполняются в полной мере.

Так, согласно ст.ст.14 и 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ с 01.01.2019г. к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также па межселенной территории.

Согласно ст. 13.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 указанных Правил органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее -реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется па бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных (п.п.11-13 Правил).

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Однако администрацией MP «<адрес>» требования приведенных норм закона не выполняются, а именно: на территории МО «<адрес>» <адрес> на сегодняшний не созданы места (площадки) накопления твердых бытовых отходов с учетом требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не определены схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в <адрес> и не ведется реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Между тем в силу требований постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Дагестан» контейнерные площадки должны соответствовать следующим требованиям, а именно: должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой (п. 14.6): должны быть огорожены с трех сторон, иметься информация, в том числе контактная, об управляющей компании (региональном операторе, собственнике контейнерной площадки), перевозчике отходов, объеме накопления отходов на площадке и графике их вывоза (п. 14.7); подъездные пути к контейнерной площадке должны быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств, достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии (п. 1.8).

По отмеченным и другим выявленным фактам нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в текущем году соответствии со ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на имя главы MP «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако должные меры по устранению нарушений закона со стороны администрации MP «<адрес>» не принимаются, отмеченные нарушения закона остаются не устраненными.

Невыполнение администрацией MP «<адрес>» указанных выше требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно: отсутствие надлежаще оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в <адрес>, реестра мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов создает препятствие в надлежащем исполнении региональным оператором возложенных на него обязанностей по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, что негативно сказывается на санитарно-эпидемиологическом благополучии населенного пункта.

Как следствие этому, соответственно нарушаются права и интересы жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду.

Настоящее административное исковое заявление подано в защиту интересов неопределенного круга лиц - жителей <адрес>, количество которых непостоянно и изменчиво.

Неопределенный круг лиц - этот такой круг лиц, которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, т.е. решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> РД ФИО2 в судебном заседании поддержал административно исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МР «<адрес>» ФИО3 в судебном заседании с административно исковыми требованиями не согласился. Просил суд отказать в удовлетворении требования прокуратуры в полном объеме.

Представитель заинтересованной стороны –администрации МО «сельсовет Новокаякентский» при рассмотрении дела в судебном заседании участие не принимал, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора района по следующим основаниям.

Согласно ст.ст.14 и 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ с 01.01.2019г. к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также па межселенной территории.

Согласно ст. 13.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 указанных Правил органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее -реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется па бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных (п.п.11-13 Правил).

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено судебным разбирательством администрацией MP «<адрес>» требования приведенных норм закона не выполняются, а именно: на территории МО «<адрес>» <адрес> на сегодняшний не созданы места (площадки) накопления твердых бытовых отходов с учетом требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не определены схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в <адрес> и не ведется реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Между тем в силу требований постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Дагестан» контейнерные площадки должны соответствовать следующим требованиям, а именно: должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой (п. 14.6): должны быть огорожены с трех сторон, иметься информация, в том числе контактная, об управляющей компании (региональном операторе, собственнике контейнерной площадки), перевозчике отходов, объеме накопления отходов на площадке и графике их вывоза (п. 14.7); подъездные пути к контейнерной площадке должны быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств, достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии (п. 1.8).

Невыполнение администрацией MP «<адрес>» указанных выше требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно: отсутствие надлежаще оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в <адрес>, реестра мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов создает препятствие в надлежащем исполнении региональным оператором возложенных на него обязанностей по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, что негативно сказывается на санитарно-эпидемиологическом благополучии населенного пункта и соответственно нарушаются права и интересы жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду.

В опровержение доводов административно исковых требований прокурора <адрес> представитель административного ответчика администрации МР «<адрес>» ФИО3 возражений не представил.

Следовательно, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.174-180, 291-293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «<адрес>» выразившееся в не создании мест площадок накопления твердых бытовых отходов, не определении схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в <адрес>, а также не ведении реестра этих мест (площадок) накопления ТКО.

Обязать администрацию МР «<адрес>» исполнить требование законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно: создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов, определить схему размещения мест(площадок) накопления ТКО в <адрес>, обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения лицами, участвующими в деле.

Судья: М.М. Гаджимурадов