Решение № 2А-1957/2018 2А-1957/2018~М-429/2018 М-429/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-1957/2018

Дело № 2а-1957/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 15 февраля 2018 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Шпилевой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 27 июля 2017 года № 01-02-02-01/5336/17 в части необходимости уточнения оснований внесения изменений в схему размещения места размещения нестационарного торгового объекта в районе проспекта Победы г. Петропавловска-Камчатского на расстоянии 15 метров от дома № 34,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 27.07.2017 № 01-02-02-01/5336/17. В обоснование заявленных требований указал, что 13.07.2017 обращался в Управление с заявлением о рассмотрении возможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного торгового объекта в районе: <...> на расстоянии 15 метров от здания №34. Письмом Управления от 27.07.2017 № 01-02-02-01/5336/17 разъяснены положения ч. 15 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также сообщено, что невозможно определить основания, по которым заявитель предлагает внести изменения в схему, предложено уточнить основания внесения изменения в схему. Полагал решение Управления в части необходимости уточнения оснований внесения изменений в схему размещения места размещения нестационарного торгового объекта в районе проспект Победы, на расстоянии 15 метров от здания №34 незаконным, нарушающим право ФИО3 на рассмотрение заявления уполномоченным органом.

Административный истец ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, по основанию, изложенному в иске. Просил вынести частное определение в адрес административного ответчика. Восстановить срок для обращения в суд.

Представитель административного ответчика Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Крылова Н.А., действующая на основании доверенности, иск не признала по тем основаниям, что законом определён круг лиц, которые имеют право обращаться в комиссию с заявлением о внесении изменений в схему. На момент обращения заявитель не относился к категории лиц, указанных в законе, не являлся индивидуальным предпринимателем, таким образом, решение Управления не может затрагивать права ФИО4 Истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав свобод и законных интересов. Также пояснила, что прокуратурой проведена проверка, на основании которой вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в настоящее время ведется работа по приведению законодательства Камчатского края в соответствии с федеральным законодательством. На момент ответа ФИО3 в соответствии с Положением о Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского круга от 07.08.2014 № 1950, в заявлении Восканян должен был указать основания внесения изменений в схему, что им не было сделано, в связи с чем и был дан обжалуемый ответ. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из частей 1, 5 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации допускает восстановление пропущенного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании незаконных решений, если срок пропущен вследствие несвоевременного рассмотрения или нерассмотрения жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом или по иной уважительной причине (части 6, 7 статьи 219).

Исковое заявление ФИО3 поступило в суд повторно, после возврата заявления, поданного 02 ноября 2017 года. Таким образом срок обращения в суд административному истцу подлежит восстановлению.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.06 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Как установлено в судебном заседании, 13.07.2017 ФИО3 обратился в Управление с заявлением о рассмотрении возможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного торгового объекта в районе проспекта Победы, на расстоянии 15 метров от здания № 34, с использованием павильона.

Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.07.2017 №01-02-02-01/5336/17 ФИО3 направлен ответ, согласно которому ему предложено уточнить, по каким основаниям он предлагает внести в схему размещения места размещения нестационарных торговых объектов в районе проспекта Победы на расстоянии 15 метров от здания № 34, и подать заявление в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ.

В силу ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.06 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3, 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 N 164-нд (ред. от 25.04.2017) "О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания" предусмотрено, что размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных абзацами пятым, седьмым настоящей части.

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Камчатского края.

Рассмотрение предложений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется Комиссией по размещению нестационарных объектов на территории городского округа, в состав которой входят депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, представители администрации городского округа в области земельных, градостроительных правоотношений, торговли, благоустройства, владельцев инженерных сетей и коммуникаций, представители некоммерческих организаций, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Состав и порядок работы Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории городского округа утверждается постановлением администрации городского округа.

В соответствии с пунктами 5.1 - 5.4 Положения о Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского круга от 07.08.2014 № 1950, основанием для подготовки документов, необходимых для принятия решения о согласовании либо несогласовании проекта схемы, изменений и дополнений, вносимых в нее, являются: предложения лиц, заинтересованных во внесении изменений или дополнений схему.

Предложение должно содержать: размеры (площадь) нестационарного торгового объекта; тип нестационарного торгового объекта, планируемого к размещению; описание места размещения нестационарного торгового объекта с указанием - расстояния (в метрах) от данного места до существующих зданий, сооружений, строений.

В случае предложения об исключении места размещения из Схемы указывается строка схемы и основания его исключения.

Заинтересованные лица вправе подать предложение на имя председателя Комиссии в Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа через службу «одного окна» Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Предложения подаются заинтересованными лицами путем оформления заявления в произвольной форме.

Таким образом, муниципальными нормативными правовыми актами установлено, что полномочиями по рассмотрению предложений о внесении изменений или дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа обладает исключительно Комиссия по размещению нестационарных торговых объектов. При этом требований об указании в заявлении оснований для внесения изменений в схему (за исключением случаев исключения строки из схемы) нормативные правовые акты не содержат.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из обращения ФИО3 от 13.07.2017, заявление соответствует требованиям, установленным Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 07.08.2014 N 1950 (ред. от 15.06.2017) "О Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа".

Предложение Управления указанное в письме от 27.07.2017 №01-02-02-01/5336/17 об уточнении основания для внесения изменений в схему является необоснованным и не соответствует требованиям, предъявляемым к предложению о внесении изменений или дополнений в схему.

Рассматривая довод ответчика о том, что ФИО3 не являлся индивидуальным предпринимателем на день обращения в Управление с заявлением о рассмотрении возможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного торгового объекта в районе: <...> на расстоянии 15 метров от здания №34, и не относится к категории заинтересованных лиц, полномочных вносить предложения о внесении изменений и дополнений в схему, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 14, 15 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказ Минэкономразвития, предпринимательства и торговли Камчатского края от 23.05.2014 N 290-П (ред. от 07.06.2017) "О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов", изменения и дополнения в схему вносятся в Порядке, установленном для ее разработки и утверждения. Основаниями для внесения изменений или дополнений в схему являются: новая застройка районов, микрорайонов муниципальных образований в Камчатском крае; ремонт и реконструкция автомобильных дорог; прекращение или перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; поступление предложений от территориальных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Камчатского края и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, координационных или совещательных органов малого и среднего предпринимательства, а также от заинтересованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; (в ред. Приказа Минэкономразвития и торговли Камчатского края от 07.06.2017 N 277-п) изменение сведений о конкретном нестационарном торговом объекте и изменении условий, указанных в форме Схемы, прилагаемой к настоящему Порядку; реализация мероприятий, предусмотренных целевыми программами развития торговли соответствующих муниципальных образований в Камчатском крае, развития торговли Камчатского края, а также программой социально-экономического развития Камчатского края; изъятие земельных участков, на которых размещены нестационарные торговые объекты, для государственных или муниципальных нужд; изменение градостроительных регламентов; выявление нарушений при размещении нестационарных торговых объектов норм действующего федерального и (или) регионального земельного законодательства, законодательства в сфере градостроительной деятельности, а также требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, о пожарной безопасности, в области охраны окружающей среды и ограничений, установленных в сфере оборота табачных изделий, пива и напитков, изготовленных на его основе.

Вместе с тем, в ответе Управления от 27.07.2017, который является предметом рассмотрения данного дела, нет ссылки на то, что ФИО3 не является индивидуальным предпринимателем, в связи с чем не имеет права вносить предложения о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, доводы письма сводятся к невозможности определения оснований, по которым ФИО3 предлагает внести изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение Управления от 27.07.2017 № 01-02-02-01/5336/17 противоречит положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем заявленные истцом требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые, как следует из ч.1 ст.103 КАС РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу п.4 ч.6 ст.180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать в том числе указание на распределение судебных расходов.

С учетом изложенного с административного ответчика в пользу ФИО3 подлежат взысканию расходы, понесенные административным истцом по уплате государственной пошлины при подаче иска в суд.

Представителем административного истца ФИО1 в судебном заседании заявлено о необходимости вынесения частного определения в адрес административного ответчика.

Согласно ч.1 ст.200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Оснований для вынесения частного определения суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить исковые требования ФИО3.

Признать незаконным решение Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа оформленного письмом от 27 июля 2017 года № 01-02-02-01/5336/17 в части необходимости уточнения оснований внесения изменений в схему размещения места размещения нестационарного торгового объекта в районе проспекта Победы г. Петропавловска-Камчатского на расстоянии 15 метров от дома № 34.

Взыскать с Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судом 19 февраля 2018 года.

Судья