Решение № 2А-72/2024 2А-72/2024~М-43/2024 М-43/2024 от 28 февраля 2024 г. по делу № 2А-72/2024

Административное дело №2а-72/2024

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дмитриев 28 февраля 2024 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области

Баева Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и принятию муниципальной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области.

Заявленные требования обоснованы тем, что административным ответчиком нарушаются требования градостроительного законодательства.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что решением Собрания Депутатов Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области от 30 декабря 2013 года № 185 утвержден Генеральный план муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области. При этом ранее на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района реализовывалась предусмотренная положениями ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области на 2013-2022 годы, утвержденная постановлением Администрации Первоавгустовского сельсовета от 21 декабря 2012 года № 121. Срок ее реализации истек 31 декабря 2022 года и, в нарушение требований ст.26 ГрК РФ, на момент проведения проверки в муниципальном образовании Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры отсутствует.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц. Отсутствие в муниципальном образовании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не обеспечивает сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры и влечет невозможность реализации генерального плана муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрация муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомленный о слушании дела.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно п.23 ст.1 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселений и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п.8 ч.1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

Из ч.5 ст.26 ГрК РФ следует, что реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, или в установленном местной администрацией поселения, порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В силу ч.5.1 ст.26 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатываются органами местного самоуправления поселений и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

В судебном заседании установлено, что Решением Собрания Депутатов Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области от 30 декабря 2013 года №185 утвержден Генеральный план муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области. При этом ранее на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района реализовывалась предусмотренная положениями ст.26 ГрК РФ Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области на 2013-2022 годы, утвержденная постановлением администрации Первоавгустовского сельсовета от 21 декабря 2012 года №121. Срок реализации Программы истек 31 декабря 2022 года.

Однако в нарушение требований ст.26 ГрК РФ на момент проведения проверки в муниципальном образовании Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры отсутствует.

По данному факту прокурором района 10 августа 2023 года главе Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 9-10).

Из письменного сообщения прокурору Главы Первоавгустовского сельсовета ФИО2 от 05 сентября 2023 года № следует, что разработка и принятие муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Первоавгустовского сельсовета планируется в первом квартале 2024 года (л.д.11).

В ходе проведения повторной проверки 30 января 2024 года прокуратурой Дмитриевского района Курской области, установлено, что Администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области муниципальная программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры по-прежнему не разработана и не принята (л.д.5).

В соответствии со ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ст.36 Устава муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Администрация Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

С учетом исследованных обстоятельств, суд полагает, что Администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области не выполняются требования действующего градостроительного законодательства относительно разработки и принятия муниципальной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие в муниципальном образовании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не обеспечивает сбалансированное и перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры поселения, а также влечет невозможность реализации генерального плана муниципального образования.

На основании изложенного, административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению. Бездействие администрации муниципального образования «Первовгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и принятию муниципальной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, следует признать незаконным и обязать административного ответчика разработать и принять муниципальную программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области.

Поскольку указанное нарушение может быть устранено только администрацией муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суд, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено – до 01 октября 2024 года.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и принятию муниципальной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 октября 2024 года разработать и принять муниципальную программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в Дмитриевский районный суд Курской области и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2024 года.

Председательствующий судья: В.П.Петрушин