Решение № 2А-1977/2021 2А-1977/2021~М-1614/2021 М-1614/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-1977/2021

№ 2а-1977/2021

УИД: 04RS0021-01-2021-003579-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Цыбикжаповой С.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1977/2021 по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия ЖамсарановуЦоктоЛупсанцыреновичу о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия о признании незаконными действий начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия ФИО4, выразившихся в отказе в предоставлении возможности ведения за свой счет телефонных разговоров с родственниками. В обоснование требований административный истец указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы сроком 6 лет 6месяцев по ст.30 ч.3, ст.160 с.4 УК РФ в колонии общего режима по приговору Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. По постановлению руководителя следственной группы – заместителя начальника СО СЧ СУ МВД по Республике Бурятия «О привлечении осужденного к лишению свободы к участию в следственных действиях и переводе осужденного из исправительного учреждения в следственный изолятор» от 15.04.2021 на основании ст.77.1 УИК РФ переведен в ФКУ СИЗО 1 УФСИН России по Республике Бурятия, где с ДД.ММ.ГГГГ содержится как подозреваемый по уголовномуделу, возбужденному по ст.165 ч.2 пп. «а», «б», ст.165 ч.2 пп. «а», «б», ст.159 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику СИЗО-1 с заявлениями о предоставлении возможности телефонных переговоров с родственниками. В телефонных переговорах ему отказано со ссылкой на приказ Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» с разъяснением права на обращение за получением разрешения на ведение телефонных разговоров с родственниками к следователю, в производстве которого находится уголовное дело.

С действиями начальника СИЗО-1 не согласен, полагает, что поскольку переведен и содержится в СИЗО-1 не как осужденный, а как подозреваемый, в отношении которого мера пресечения в виде заключения под стражу не избиралась, действие приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС» в части требований о получении разрешения следователя на телефонные разговоры с родственниками на него не распространяется. Возможность ведения телефонных разговоров с разрешения начальника СИЗО-1 предусмотрена гл. ХVПравил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ....

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия ФИО3, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Республике Бурятия.

В судебном заседании административный истец ФИО2, участие которого обеспечено судом посредством видеоконференцсвязи, требования поддержал, пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ является обвиняемым по уголовному делу, возбужденному по ст.165 ч.2 пп. «а», «б», ст.165 ч.2 пп. «а», «б», ст.159 УК РФ, его обращение от ДД.ММ.ГГГГ начальником СИЗО-1 рассмотрено, телефонный разговор с родственником ему разрешен. Просил требования удовлетворить, ссылаясь на доводы административного иска.

В судебное заседание административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия ФИО3 не явился, извещен надлежаще, направил заявление о рассмотрении в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСиН Росси по Республике Бурятия, ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, ссылаясь на п.4 ст.91 УИК РФ, п.54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ ..., указала, что ФИО2 содержится в СИЗО-1 как подозреваемый по уголовному делу, следовательно, независимо от избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, на него распространяются требования приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС» в части возможности ведения телефонных разговоров с родственниками с разрешения следователя, просила в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФСИН России по Республике Бурятия по доверенности ФИО6 полагала требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на письменные возражения, просила отказать в удовлетворении требований.

В соответствии с ч.6 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 226 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, а обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из обстоятельств дела следует и установлено судом, что ФИО2 отбывает наказание ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области на основании приговора Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ, осужден по ст.30 ч.3, ст.160 с.4 УК РФ, назначено наказание в виде к шести лет шести месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима и штраф 400000,00руб.

Из имеющегося в материалах дела постановления руководителя следственной группы – заместителя начальника отдела следственной части следственного управления МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в производстве СУ МВД по Республике Бурятия находится уголовное дело ..., возбужденное ДД.ММ.ГГГГ по признакам преступлений, предусмотренных п.п. «а», «б» ч.2 ст.165 УК РФ, р.р. «а», «б» ч.2 ст.165 УК РФ, ч.4 ст.159 УК РФ по фактам причинения имущественного вреда БайкалБанк (ПАО) в особо крупном размере.

На основании постановления руководителя следственной группы – заместителя начальника СО СЧ СУ МВД по Республике Бурятия «О привлечении осужденного к лишению свободы к участию в следственных действиях и переводе осужденного из исправительного учреждения в следственный изолятор» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен в качестве подозреваемого по уголовному делу ... и этапирован в СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия на основании ст.77.1 УИК РФ.

Из камерной карточки, следует, что ФИО2 прибыл и с ДД.ММ.ГГГГ содержится в СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия на основании вышеуказанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ. Процессуальныйстатус – подозреваемый.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлениями на имя начальника СИЗО-1 о предоставлении возможности телефонных разговоров с родственниками на свой счет.

В удовлетворении вышеуказанных заявлений ФИО1 начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России отказано. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ... и письмом от ДД.ММ.ГГГГ .../ТО/5-187 за подписью начальника СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия со ссылкой на ст.77.1 УИК РФ и ст.16 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» ФИО2 разъяснено право на обращение за разрешением на телефонные переговоры к следователю, в производстве которого находится уголовное дело.

Обсуждая доводы административного иска о том, что ФИО2 содержится в СИЗО-1 как подозреваемый, в отношении которого мера пресечения в виде заключения под стражу не избиралась, и, как следствие, действие приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»в части требований о получении разрешения следователя на телефонные разговоры с родственниками ( п.150) на него не распространяется, суд пришел к следующему

В соответствии с ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В силу ч. 2 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Право осужденных на телефонные разговоры закреплено в ст. 92 УИК РФ, в силу которой осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут (ч. 1); осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах (ч. 3).

Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.

Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, главой ХV которых предусмотрен порядок предоставления осужденным телефонных разговоров.

Телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником ИУ, лицом, его замещающим, либо ответственным по ИУ в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор.Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц.Телефонные разговоры, в том числе с использованием систем видеосвязи, могут контролироваться администрацией ИУ.Телефонные карты с указанием фамилии и инициалов их владельцев хранятся у дежурного помощника начальника ИУ.

В уголовно-исполнительном законодательстве определяется порядок отбывания наказания. Устанавливая указанные меры, законодатель исходит из того, что в целом осужденные обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы.

В силу ч.3 ст. 77.1 УИК РФ в случаях, предусмотренных частями первой и второй данной статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда; право осужденного, привлекаемого в качестве подозреваемого (обвиняемого), на свидания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"; право осужденного, привлекаемого в качестве свидетеля либо потерпевшего, на длительное свидание на территории исправительного учреждения или за его пределами и право несовершеннолетнего осужденного на краткосрочное свидание с выходом за пределы воспитательной колонии заменяются правом на краткосрочное свидание или телефонный разговор в порядке, предусмотренном частью третьей ст. 89 данного Кодекса.

Вышеприведенная норма вопросов обеспечения реализации права осужденного, переведенного в следственный изолятор, на телефонные разговоры не регулирует.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. При этом для обеспечения изоляции подозреваемых и обвиняемых, обусловленной целями применения такой меры пресечения, как содержание под стражей, а также выполнения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством задач, данный Федеральный закон устанавливает, что подозреваемые и обвиняемые, которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, имеют право на платные телефонные разговоры при наличии технических возможностей и под контролем администрации с разрешения лица или органа, впроизводстве которого находится уголовное дело, либо суда (п. 6 ч.2 ст. 17).

В соответствии с положениями Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189, подозреваемому или обвиняемому телефонные переговоры с родственниками или иными лицами предоставляются администрацией СИЗО при наличии технических возможностей на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Разрешение действительно только на один телефонный разговор (абзац 1 п. 150). В письменном разрешении на предоставление телефонного разговора, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами он предоставляется, их адреса места жительства и номер телефона абонента (абз. 2 п. 150). На основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда и заявления подозреваемого или обвиняемого начальник СИЗО либо лицо, его замещающее, дает письменное указание о разрешении телефонного разговора с учетом наличия денежных средств на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого (п. 151).

В силу вышеприведенного правового регулирования, учитывая, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ содержался в СИЗО-1как подозреваемый в совершении преступления по уголовному делу, право на телефонные переговоры с родственникамиДД.ММ.ГГГГ.21 и 03.06.2021могло быть им реализовано в порядке ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ, с разрешения следователя, в производстве которого находится уголовное дело, при этом не имеет правового значения тот факт, что мера пресечения в виде заключения под стражу в отношении него не избиралась, поскольку ФИО2, привлечен в качестве подозреваемого по уголовному делу, в период отбывания наказание в виде лишения свободы,

Таким образом, порядок реализацииправа на телефонный разговор, предусмотренный п. 150Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N189, как обусловленный правовым статусом находящегося в следственном изоляторе подозреваемого, переведенного в порядке ст. 77.1УИК РФ из исправительной колонии по месту отбывания наказания не может расцениваться как недопустимое ограничение прав административного истца.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку действия начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия являются законными и обоснованными, права и законные интересы административного истца не нарушены.

В соответствии с ч.1ст.111КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст.109 КАС РФ. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку требования удовлетворению не подлежат, отсутствуют основания для взыскания с административных ответчиков в пользу административного истца судебных расходов по оплате государственной пошлины, оплаченной при подаче иска в суд в порядке и в соответствии с ч.7 ст.333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Власова И.К.

...

...

...

...

...