Решение № 2А-379/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-89/2020

Дело №2а-379/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 14 октября 2020 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., при секретаре Мухоркиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации об обязании совершить действия по регистрации права собственности на недвижимое имущество,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 обратился в интересах Российской Федерации в суд с иском, с учетом уточнения требований, к Минобороны РФ, ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны РФ об обязании совершить действия по регистрации права собственности на недвижимое имущество.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что в ходе проверки исполнения законодательства о защите государственной собственности установлен факт занятия военным комиссариатом <адрес> и <адрес> нежилого здания с кадастровым №, площадью 439,9 кв.м по адресу: <адрес>, состоящего на балансе в ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны РФ. В настоящее время указанное нежилое здание находится в пользовании военного комиссариата <адрес> и <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Вопреки положениям действующего законодательства РФ, государственная регистрация прав собственности в едином государственном реестре на указанное нежилое здание Минобороны России не произведена. Просил суд обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на указанное нежилое здание.

02 апреля 2019 г. определением судьи Льговского районного суда Курской области к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Курской области».

29 мая 2019 г. определением Льговского районного суда Курской области производство по гражданскому делу по указанному иску прекращено на основании п. 1 ст. 220 ГПК РФ, суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец - заместитель военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще.

В судебном заседании представитель административного истца - 56 военной прокуратуры гарнизона - старший помощник Льговского межрайонного прокурора Курской области Михайличенко Е.В. заявленные исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить, установив срок исполнения решения суда в течении двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, об уважительности причин неявки суду не сообщил, мнение по иску не представил.

Представитель административного ответчика - Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, об уважительности причин неявки суду не сообщил. 25.04.2019 г. представил суду письменный отзыв, в котором возражал против заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать по причине отсутствия факта бездействия, дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица - Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Курской области» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, об уважительности причин неявки суду не сообщил. 17.05.2019 г. представил в суд письменный отзыв с просьбой отказать в удовлетворении заявленных требований по причине отсутствия факта бездействия со стороны ответчиков и рассмотреть дело без участия их представителя. В письменном отзыве от 19.02.2020 г. содержится аналогичное мнение.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, разъяснения, содержащиеся в п. 39 ПП ВС РФ от 27.09.2016 г. № 36, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. «д» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества, в связи с чем ее интересы включают в себя вопросы сохранности федеральной собственности.

В силу ст.ст. 210, 309 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1624 от 17.11.2008 г. «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у подведомственных Минобороны России федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также по реализации полномочий Министра обороны Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ с федеральным участием.

Исходя из положений пункта 12 статьи 1, пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 31.05.1996 г. №61-ФЗ «Об обороне», полномочия по распоряжению имуществом, предоставленным Вооруженным Силам Российской Федерации, являются расходным обязательством Российской Федерации и принадлежат Министерству обороны Российской Федерации в лице его уполномоченных органов.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества.

Из пунктов 19, 20 Устава ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России следует, что основной целью указанного учреждения является осуществление решения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил по решениям (заданиям) Министра обороны Российской Федерации. Для достижения указанной цели учреждение осуществляет, в том числе, по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, получению кадастровых паспортов и иных документов, формированию документов для принятия решения Министром обороны Российской Федерации и директором Департамента решений по вопросам управления, распоряжения и контроля над использованием и сохранностью имущества, осуществление действий по внесению в реестр федерального имущества движимого и недвижимого имущества закрепленного собственником за Учреждением.

Имущество ЦТУИО формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставления ему в безвозмездное пользование собственником имущества, объектов недвижимости, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и т.д.

Таким образом, каждый объект недвижимости, принадлежащий Минобороны России, используемый в интересах Российской Федерации, подлежит обязательной государственной регистрации права собственности.

Частью 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Из исследованных материалов дела следует, что военный комиссариат <адрес> и <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, занимает и использует для своей деятельности административное нежилое здание с кадастровым №, площадью 439,9 кв.м.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской федерации (в данном случае ФГКУ«ЦТУИО» Минобороны России), с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

В соответствии с передаточным актом от 26.08.2011 г. указанные объекты недвижимого имущества переданы из ФКУ «Курская КЭЧ района» Минобороны России в ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России.

В ходе проведения проверки в период с декабря 2018 года по февраль 2019 года 56 военной прокуратурой гарнизона исполнения законодательства о защите государственной собственности установлен факт занятия военным комиссариатом <адрес> и <адрес> нежилого здания с кадастровым №, площадью 439,9 кв.м по адресу: <адрес>, состоящего на балансе в ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны РФ. В настоящее время указанное нежилое здание находится в пользовании военного комиссариата <адрес> и <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, обращаясь в суд с иском Заместитель военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, ссылался на бездействие со стороны Минобороны РФ и ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны РФ по регистрации права собственности за Российской Федерацией на объект недвижимого имущества - административное нежилое здание с кадастровым №, площадью 439,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, которое занимает и использует для своей деятельности военный комиссариат <адрес> и <адрес>.

Представитель административного ответчика - ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны РФ 25.04.2019 г. представил суду письменный отзыв, в котором возражал против заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать по причине отсутствия факта бездействия.

Вместе с тем, суд находит возражения административного ответчика необоснованными, поскольку из исследованных материалов дела следует, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской федерации (в данном случае ФГКУ«ЦТУИО» Минобороны России), с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

В соответствии с передаточным актом от 26.08.2011 г. указанные объекты недвижимого имущества переданы из ФКУ «Курская КЭЧ района» Минобороны России в ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России.

На период проведения проверки (с декабря 2018 года по февраль 2019 года) года 56 военной прокуратурой гарнизона исполнения законодательства о защите государственной собственности право собственности на спорный объект недвижимого имущества за Российской Федерацией зарегистрировано не было.

Согласно Выписки из ЕГРН от 05.02.2020 г. филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области право собственности на спорный объект недвижимого имущества за Российской Федерацией зарегистрирован лишь 09 декабря 2019 года, регистрация по передаче вышеуказанного объекта недвижимого имущества в оперативное управление ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России произведена 24.12.2019 г.

При этом, в указанной выписке не содержится сведений о документах-основаниях, не представлено таковых и представителями административных ответчиков.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению в части признания судом бездействия со стороны Минобороны РФ и ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны РФ по выполнению требований действующего законодательства о защите государственной собственности в части регистрации права собственности переданного им на баланс недвижимого имущества, поскольку ими длительное время, а именно с августа 2011 года по декабрь 2019 года не выполнялись требования действующего законодательства. Доказательств обратного представителями административных ответчиков суду не представлено и в материалах дела не содержится.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что не выполнение требований действующего законодательства о защите государственной собственности свидетельствует о не добросовестном исполнении Минобороны РФ и ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны РФ обязанностей, установленных действующим законодательством. Бездействие Минобороны РФ и ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны РФ создает реальную угрозу по переходу права собственности на недвижимое имущество, принадлежащее Российской Федерации, иным юридическим лицам и гражданам. Факт зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимого имущества на момент рассмотрения дела не свидетельствует об обратном, однако является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в части обязания Минобороны РФ и ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны РФ в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество - административное нежилое здание с кадастровым №, площадью 439,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, поскольку данные требования выполнены административными ответчиками в добровольном порядке до вынесения судом решения по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Заместителя военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие со стороны Минобороны РФ и ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны РФ по выполнению требований действующего законодательства о защите государственной собственности в части регистрации права собственности переданного им на баланс недвижимого имущества - административного нежилого здания с кадастровым №, площадью 439,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья Н.А. Денисова