Решение № 12-142/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-142/2018

Дело №12-142/2018
Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 12 ноября 2018 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Строймонтаж»», …,

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного санитарного врача в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе Кулебаки, городском округе Навашинский (далее – ТОУ Роспотребнадзора) №… от … года Общество с огрниченной ответственностью «Управляющая компания «Строймонтаж» (далее ООО «УК «Строймонтаж») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Должностным лицом при рассмотрении дела установлено, что ООО УК «Строймонтаж» осуществляет функции по управлению многоквартирным жилым домом … г.Выкса, оказывает потребителям коммунальные услуги, в т.ч. осуществляет поставку потребителям коммунальных ресурсов. Исследование проб холодной воды, полученных … с 09.10 до 09.50 из водопроводной сети квартиры … г.Выкса, показало не соответствие гигиеническим требованиям п.п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что является нарушением ст.ст.11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ООО УК «Строймонтаж» в лице законного представителя обратилось в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, указав, что к ответственности Общество привлечено необоснованно, т.к. некачественный коммунальный ресурс поставляется ООО «Водоканал», именно ресурсоснабжающая организация и является ответственной за данное нарушение.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 (по доверенности) доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 пояснила, что нарушение управляющей компании усматривается в том, что они не принимают меры согласно договоров управления и на поставку ресурса к тому, чтобы холодная вода поставлялась потребителям надлежащего качества.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ: 1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: …3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ст.6.5 КоАП РФ наказуемым является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. В силу п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 сезвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, указанным в таблице 2, а согласно п.3.5 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (в том числе мутность – не более 2 мг\л или 1,5 ЕМФ, железо не более 1 мг/л).

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой выездной проверки, проведенной по обращению потребителя на неудовлетворительное качество питьевой воды, поставляемой в жилой дом, расположенные по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, …, ТОУ Роспотребнадзора были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в том, что качество питьевой воды в разводящей сети по названному адресу не соответствует требованиям п.п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.41074-01 (в соответствии с протоколами лабораторных исследований от … №…, №… и №.. отобранных … с 09.10 до 09.50 проб питьевой воды в жилом доме по указанному адресу не соответствует требованиям санитарных норм по органолептическому показателю "мутность" и по содержанию железа согласно заключению эксперта №… от ….).

Поскольку управление многоквартирным домом на основании договора №… от … осуществляется ООО УК «Строймонтаж» указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела правомерность привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения обществом отрицалась, со ссылкой, в частности, на то, что нарушение СанПиН 2.1.41074-01 в рассматриваемом случае вменено обществу необоснованно, поскольку поставка коммунального ресурса ненадлежащего качества осуществляется ресурсоснабжающей организацией ООО «Водоканал» (договор водоснабжения №… от …).

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), централизованная система холодного водоснабжения определена как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам, при этом под водоподготовкой следует понимать обработку воды, обеспечивающую ее использование в качестве питьевой или технической воды (ст.2 Закона о водоснабжении).

Положениями СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1) СанПиН 2.1.4.1074-01 предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией централизованных систем питьевого водоснабжения населенных мест и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. СанПиН 2.1.4.1074-01 применяются в отношении воды, подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Гигиенические требования к качеству питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении, к качеству питьевой воды, производимой автономными системами водоснабжения, индивидуальными устройствами для приготовления воды, а также реализуемой населению в бутылях или контейнерах, устанавливаются иными санитарными правилами и нормативами (пункты 1.3 - 1.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

ООО «УК «Строймонтаж» осуществляет функции по управлению многоквартирным жилым домом … г. Выкса. Поставку воды в вышеуказанный многоквартирный дом осуществляет ресурсоснабжающая организация ООО «Водоканал» (поставщик) на основании заключенного договора с ООО «УК «Строймонтаж» (агент) от …. №…. По условиям данного Договора Поставщик оказывает Абоненту услуги по обеспечению холодной питьевой воды населения, проживающих в многоквартирных домах, указанных в Приложении №1 к настоящему договору, из систем холодного водоснабжения по водопроводным вводам Поставщика в пределах границ эксплуатационной ответственности, с гарантируемыми параметрами качества услуг, права и обязанности сторон, порядок финансовых расчетов (пункт 2.1 Договора). Пунктом 3.2 Договора Поставщик обязуется обеспечить круглосуточное бесперебойное снабжение Абонента холодной питьевой водой с качеством, соответствующим СанПиН 2.1.4.1074-01. Границей эксплуатационной ответственности для Поставщика является внешняя граница стены многоквартирного дома, согласно Акту границ обслуживания и эксплуатационной ответственности, предусмотренным Приложением №… к Договору (пункт 2.3 Договора). Таким образом, по условиям Договора ресурсоснабжающая организация обязалась осуществлять поставку холодной воды надлежащего качества. В соответствии с ч.15 ст.161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставку указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Данные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах. собственникам и пользователям жилых домов, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно Правилам потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги, в том числе холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме; при этом согласно подпункту 1 Приложения №1 к Правилам должно соблюдаться обеспечение бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

В соответствии с п.21 Правил договоры холодного водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В рассматриваемом случае согласно заключению эксперта №… проба воды централизованного водоснабжения на вводе в … г.Выкса (протокол №… от …) не соответствует требованиям п.п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям, а именно мутность 76,6+/-10,7 мг/л при нормативе не более 2 мг/л, железо 41,8+/-10,4 мг/л при нормативе не более 1 мг/л. В пробах воды из квартиры №… данного многоквартирного дома (протоколы №… и №… от.. ) установлено несоответствие требованиям п.п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям, а именно мутность 20,2+/-2,8 мг/л (кухня) и 12,1+/-1,7 мг/л (ванная) при нормативе не более 2 мг/л, железо 6,0+/-1,5 мг/л (кухня) и 4,5+/-1,12 мг/л (ванная) при нормативе не более 1 мг/л.

С учетом изложенных норм законодательства, в рассматриваемом случае именно ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество подаваемой холодной воды на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений с системами коммунальной инфраструктуры, и в дальнейшем потребителям. В оспариваемом постановлении каких-либо сведений о действиях (бездействии) управляющей компании, приводящих к тому, что коммунальный ресурс становится не соответствующим требованиям п.п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям не имеется. При этом отмечается, что факт того, что качество холодной воды, отобранной из квартиры …, превосходит по своим показателям качество холодной воды, отобранной на вводе в жилой дом, указывает на то, что ненадлежащее качество воды не обусловлено состоянием внутридомовых инженерных сетей.

Доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что нарушение усматривается в не принятии управляющей компанией мер согласно договоров управления и на поставку ресурса к тому, чтобы холодная вода поставлялась потребителям надлежащего качества являются несостоятельными, поскольку статья 6.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, ответственность управляющих компаний за ненадлежащее осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрена иными главами КоАП РФ (гл.гл.7, 14), имеющими иной родовой объект посягательства, что исключает возможность изменения квалификации деяния и постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения во взаимосвязи со ст.2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: …3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: …2) отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе Кулебаки, городском округе Навашинский №… от … года, вынесенное в отношении ООО УК «Строймонтаж» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного санитарного врача в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе Кулебаки, городском округе Навашинский №… от … года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Строймонтаж»» отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Судья - Корокозов Д.Н.