Решение № 2А-3278/2018 2А-3278/2018~М-2618/2018 М-2618/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-3278/2018

Дело №2а-3278/18г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2018 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.

при секретаре: Гращенковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Смоленской области о признании информации размещенной на интернет -сайте информацией распространение которой запрещено на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению Роскомнадзора по Смоленской области о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте с URL-адресом <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; возложении на административного ответчика обязанности по принятию мер к ограничению доступа к данному ресурсу, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а также об информации, информационных технологиях и о защите информации проведен мониторинг Интернет-ресурсов и выявлен указанный сайт, на страницах которого пользователям сети Интернет предлагается осуществить покупку водительских удостоверений, при том, что размещение соответствующей информации противоречит целям и задачам действующего законодательства о безопасности дорожного движения и способствует совершению уголовных и административно наказуемых деяний, а названный Интернет-сайт до настоящего времени не включен в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»

Представитель прокуратуры Маркова Е.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.

Представитель Управления Роскомнадзора по Смоленской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15 названного Закона).

По правилам ч.1 ст.9, ч.6 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006г. №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

На основании ч.ч.1, 3, 5 ст.15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч.2 ст.15.1 Закона, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.3 ст.1 КАС РФ; Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018).

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г.Смоленска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а также об информации, информационных технологиях и о защите информации, в ходе которой проведен мониторинг Интернет-ресурсов и выявлен сайт с URL-адресом <данные изъяты>, на страницах которого пользователям сети Интернет предлагается осуществить покупку водительских удостоверений.

Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля; ознакомиться с содержанием названного Интернет-ресурса и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. На страницах сайта имеется информация для связи с целью осуществления покупки водительских удостоверений.

В настоящее время по используемым для размещения упомянутой информации сайту в сети Интернет решение уполномоченного органа о запрете к распространению этой информации отсутствует; в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайта в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информации о названном сайте не имеется.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

При этом в силу положений Приказа МВД России от 20.10.2015 N 995 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" выдача водительского удостоверения осуществляется только в случае наличия положительной оценки, полученной кандидатом в водители по результатам проведения теоретического и практических экзаменов.

Распространение информации, размещенной на указанном выше Интернет-сайте, противоречит целям и задачам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, подрывает основы конституционного строя в части обеспечения соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, защиты конституционного права граждан РФ, участвующих в дорожном движении на жизнь и здоровье, препятствует нормальному развитию общественных отношений, возникающих в сфере дорожного движения. Размещенные на указанном выше Интернет-сайте сведения вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования водительского удостоверения за плату без прохождения соответствующего обучения, без сдачи теоретического и практических экзаменов и без представления документов, свидетельствующих об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Выявленная прокурором и находящаяся в свободном доступе в сети Интернет информация о продаже водительских удостоверений в отсутствие у таких лиц, соответствующих навыков управления транспортными средствами, не подверженных должным образом, может подвергнуть опасности неопределенный круг лиц.

Предоставление возможности доступа к получению платных услуг, связанных с изготовлением и продажей водительских удостоверений, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением информации, связанной с подделкой названных документов, что уголовным законодательством запрещено.

Так, незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков являются уголовно наказуемыми деяниями (ст.ст. 324, 327 УК РФ).

Таким образом, законодательством РФ предусмотрен запрет на распространение информации с предложениями приобрести за деньги водительские права по разным категориям и подкатегориям транспортных средств лицам, не прошедшим обучение, не сдавшим теоретического и практических экзаменов, субъектами, которым не предоставлено право выдачи водительских удостоверений. Запрещенный и противоправный характер сведений, размещенных на упомянутом ресурсе в сети «Интернет», участниками процесса при рассмотрении дела не оспаривался.

При таких обстоятельствах, поскольку признание информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации позволяет предотвратить дальнейшее распространение такой информации в РФ среди неопределенного круга лиц путем включения Роскомнадзором, являющимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе, электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, соответствующих данных в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено (п.9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утв. постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101), суд удовлетворяет заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст.175,179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте с URL-адресом <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обязать Управление Роскомнадзора по Смоленской области включить Интернет-сайт с URL-адресом <данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 16.07.2018г.