Решение № 2-1814/2020 2-1814/2020~М-1387/2020 М-1387/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-1814/2020

УИД 16RS0038-01-2020-004656-77

Дело №2-1814/2020

Учет 2.200г

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 ноября 2020 г. г. Елабуга

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Совковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Ямалеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) обратилось к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с исковыми требованиями о прекращении нарушений санитарного законодательства.

Требования мотивировано тем, что Дата обезличенаг. в ходе проведения административного расследования в отношении ИП ФИО1 на основании определения Номер обезличена о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (далее – определение Номер обезличена от Дата обезличена), с целью рассмотрения обращения гражданина, поступившего в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах за вх.29/25 от Дата обезличена из Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан), установлено следующее.

Согласно определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении Номер обезличенаЕ от Дата обезличенаг. у ИП ФИО1 были запрошены следующие сведения: количество обслуживания машин, договор на право пользования землей, отведенной на деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, проект санитарно-защитной зоны, результаты производственного контроля за 2019-2020г., решение Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя об установлении (изменении) размеров санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя на санитарно-защитную зону.

В ответ на определение Номер обезличена от Дата обезличена ИП ФИО1 представлен договор на право пользования землей; проект санитарно-защитной зоны, результаты производственного контроля за 2019-2020г., решение Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя об установлении (изменении) размеров санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя на санитарно-защитную зону в территориальный отдел не представлены в связи с их отсутствием.

Дата обезличена в ходе проведения административного расследования на основании определения Номер обезличена от 03.03.2020г. в отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств по адресу: ...... выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- при осуществлении индивидуальным предпринимателем деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, относящейся в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств раздела 7 СанПиН 2.2.1/2.Дата обезличена-03 к сооружениям санитарно-техническим, транспортной инфраструктуры, объектам коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг, не установлена специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, при этом не разработан проект санитарно-защитной зоны с расчетами формирования на контуре объекта и за его пределами уровней химического, физического воздействия на атмосферный воздух, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам, отсутствует решение об установлении размера санитарно-защитной зоны Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан (Татарстан) или его заместителя;

- при осуществлении деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств индивидуальным предпринимателем не проводится производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких работ и услуг: отсутствует разработанная программа (план) производственного контроля, утвержденная индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами; не определены номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания, что подтверждается отсутствием сведений о проведенных лабораторных исследованиях атмосферного воздуха и измерениях физических воздействий на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Таким образом, при осуществлении деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств по адресу: ......В, у ИП ФИО1 не разработан проект санитарно-защитной зоны, вследствие чего отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя на санитарно-защитную зону, отсутствует решение Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя об установлении (изменении) размеров санитарно-защитной зоны, что также подтверждается отсутствием данных в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Роспотребнадзора http://fp.crc.ru/, отсутствием внесенных сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а также не проводится производственный контроль.

По выявленным нарушениям в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы административного расследования направлены на рассмотрение в Елабужский городской суд Республики Татарстан. Судьей Елабужского городского суда Республики Татарстан вынесено постановление по делу об административном правонарушении Номер обезличена от Дата обезличенаг. о признании ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении Номер обезличена от Дата обезличенаг. ИП ФИО1 не обжаловано, вступило в законную силу 30 июня 2020г.

На основании изложенного, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) просит обязать ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств в автосервисе по адресу: ...... в срок до 01.12.2020г. выполнить санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные законодательством, а именно:

1.1. Разработать проект санитарно-защитной зоны, в котором должны быть определены размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования. (п.3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

1.2. Получить утверждение проекта санитарно-защитной зоны путем получения санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя на проект санитарно-защитной зоны (п.4.3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

1.3. Получить решение Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя об установлении (изменении) размеров санитарно-защитной зоны (п.4.3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

1.4. При установлении размеров санитарно-защитной зоны внести сведения о санитарно - защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п.25 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»).

1.5. Разработать программу производственного контроля с включением следующих данных (раздел 3 СП 1.1.1058-01. «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»):

-перечня официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

-перечня должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;

-перечня химических веществ, физических факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний);

-мероприятий, предусматривающих обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

-перечня форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

-перечня возможных аварийных ситуаций, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

1.6. Проводить лабораторные исследования и испытания в рамках производственного контроля согласно утвержденной программе производственного контроля с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния объекта (п.2.4 СП 1.1.1058-01«Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

1.7. При выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе:

- приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг;

- информировать орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил (раздел 5 СП 1.1.1058-01«Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание ответчик ИП ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд считает, возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Судом установлено, что Дата обезличенаг. в ходе проведения административного расследования на основании определения Номер обезличена от 03.03.2020г. в отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств по адресу: ......В, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- при осуществлении индивидуальным предпринимателем деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, относящейся в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств раздела 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 к сооружениям санитарно-техническим, транспортной инфраструктуры, объектам коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг, не установлена специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, при этом не разработан проект санитарно-защитной зоны с расчетами формирования на контуре объекта и за его пределами уровней химического, физического воздействия на атмосферный воздух, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам, отсутствует решение об установлении размера санитарно-защитной зоны Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан (Татарстан) или его заместителя;

- при осуществлении деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств индивидуальным предпринимателем не проводится производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких работ и услуг: отсутствует разработанная программа (план) производственного контроля, утвержденная индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами; не определены номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания, что подтверждается отсутствием сведений о проведенных лабораторных исследованиях атмосферного воздуха и измерениях физических воздействий на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

При осуществлении деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств по адресу: ......В, у ИП ФИО1 не разработан проект санитарно-защитной зоны, вследствие чего отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя на санитарно-защитную зону, отсутствует решение Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя об установлении (изменении) размеров санитарно-защитной зоны, что также подтверждается отсутствием данных в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Роспотребнадзора http://fp.crc.ru/, отсутствием внесенных сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а также не проводится производственный контроль.

Постановлением Елабужского городского суда Республики Татарстан от Дата обезличена ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 руб.

Постановление по делу об административном правонарушении не обжаловано, вступило в законную силу Дата обезличенаг.

В соответствии с пп.1, 4 статьи 20 Закона №52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона №52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Согласно п.1 статьи 32 Закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

На основании пункта 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ (далее – Закон №96-ФЗ) устанавливаются правовые основы охраны атмосферного воздуха.

Согласно пп.3, 8 статьи 16 Закона №96-ФЗ в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. Запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя атмосферы, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды.

Согласно пп.1,2 статьи 25 Закона №96-ФЗ производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222) определяется порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. То есть на границе СЗЗ уровни химического и физического воздействия на атмосферный воздух теперь не должны превышать 1 ПДК/ПДУ, а в местах массового отдыха населения и размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации – 0,8 ПДК.

В соответствии с пунктом 25 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) введены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), которые распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

На основании пункта 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

На основании пункта 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

В соответствии с пунктами 3.10, 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены:

- размер и границы санитарно-защитной зоны;

- мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;

- функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В силу пункта 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 объекты по обслуживанию легковых, грузовых автомобилей с количеством постов не более 10, относятся к сооружениям транспортной инфраструктуры IV класса опасности и имеют санитарно-защитную зону 100 метров. Станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ) относятся к сооружениям транспортной инфраструктуры V класса опасности и имеют санитарно-защитную зону 50 метров.

В ходе проведения административного расследования ИП ФИО1 не представлены сведения о количестве обслуживаемых постов автомобилей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 (ред. от 27.03.2007) введены Санитарные правила СП 1.1.1058-01. «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01), которыми определяется порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

В силу пункта 1.3 СП 1.1.1058-01 настоящие Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Согласно пункту 2.5 СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

В силу пункта 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с пунктами 2.7, 2.8 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели. Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В нарушение вышеуказанных норм действующего санитарного законодательства ИП ФИО1 осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств по адресу: ......В, у ИП ФИО1 отсутствует разработанный проект санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя на проект санитарно-защитной зоны, решение Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя об установлении (изменении) размеров санитарно-защитной зоны, производственного контроля на границе на границе санитарно-защитной зоны и на территории (производственной площадке).

Совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Отсутствие санитарно-защитной зоны вокруг объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, отсутствие расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в соответствии с санитарной классификацией организаций, свидетельствует об отсутствии защитного режима, обеспечивающего уровень безопасности населения и защиту от влияния вредных производственных факторов при эксплуатации объекта в штатном режиме. Поступление загрязняющих веществ в атмосферный воздух оказывает негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека. Отсутствие производственного контроля не обеспечивает безопасность и (или) безвредность для человека и среды обитания таких работ и услуг. Вышеуказанные факты могут привести к возникновению массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, проживающего в непосредственной близости от станции технического обслуживания автомобилей, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды. При этом согласно действующему санитарному законодательству в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в бюджет муниципального образования город Елабуга.

Руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств в автосервисе по адресу: ......, в срок до 01.12.2020г. выполнить санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные законодательством, а именно:

1.1. Разработать проект санитарно-защитной зоны, в котором должны быть определены размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования (п.3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

1.2. Получить утверждение проекта санитарно-защитной зоны путем получения санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя на проект санитарно-защитной зоны (п.4.3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

1.3. Получить решение Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя об установлении (изменении) размеров санитарно-защитной зоны (п.4.3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

1.4. При установлении размером санитарно-защитной зоны внести сведения о санитарно - защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п.25 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»).

1.5. Разработать программу производственного контроля с включением следующих данных (раздел 3 СП 1.1.1058-01. «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»):

- перечня официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

- перечня должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;

- перечня химических веществ, физических факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний);

- мероприятий, предусматривающих обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

- перечня форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

- перечня возможных аварийных ситуаций, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

1.6. Проводить лабораторные исследования и испытания в рамках производственного контроля согласно утвержденной программе производственного контроля с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния объекта (п.2.4 СП 1.1.1058-01«Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

1.7. При выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе:

- приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг;

- информировать орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил (раздел 5 СП 1.1.1058-01«Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования город Елабуга государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Ответчик вправе подать в Елабужский городской суд Республики Татарстан заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня получения копии этого решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение одного месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья