Решение № 2-1626/2019 2-64/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 2-1626/2019

УИД 32RS0027-01-2019-003507-05 Дело № 2-64/2020
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года г. Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи

ФИО1,

при секретаре

ФИО2,

с участием представителя истца – ФИО3

ФИО4,

представителя ответчика ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брянского района»

ФИО5,

представителя ответчика – Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области

ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брянского района», Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Федеральной службе по труду и занятости о признании права на выплату ежемесячной денежной компенсации и о понуждении к назначению и выплате денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском, указав, что до октября 2018 года она проживала в <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью семьям, потерявшим кормильца.

После переезда в г.Брянск, 08.10.2018 истец обратилась в государственное казенное учреждение Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брянского района» (далее – ГКУ Брянской области «ОСЗН Брянского района») с заявлением о выплате указанной компенсации. Приказом ГКУ Брянской области «ОСЗН Брянского района» от 06.11.2018 ФИО3 было отказано в назначении (оплате) денежной компенсации в связи с тем, что в предоставленном решении Ленинского районного суда г.Смоленска от 10.12.2013 не установлен факт нахождения ФИО3 на иждивении умершего ФИО7 Таким образом, с ноября 2018 года истец компенсацию в возмещение вреда здоровью семьям, потерявшим кормильца, не получает.

Не соглашаясь с решением ГКУ Брянской области «ОСЗН Брянского района», истец ФИО3, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать за ней право на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации с момента прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации с 01.11.2018;

обязать ГКУ Брянской области «ОСЗН Брянского района» назначить и выплатить ей единовременно денежную компенсацию с 01.11.2018 и на дату принятия решения судом за счет средств федерального бюджета в размере 73261,11 руб.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 – ФИО4 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, поскольку Ленинский районный суд г.Смоленска в мотивировочной части решения от 10.12.2013, вступившего в законную силу, установил факт нахождения ФИО3 на иждивении супруга.

Представители ответчиков ГКУ Брянской области «ОСЗН Брянского района» - ФИО5 и Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области – ФИО6 в судебном заседании уточненные исковые требования не признали, указав, что документа, подтверждающего факт нахождения на иждивении, ФИО3 в ГКУ Брянской области «ОСЗН Брянского района» представлено не было. Так, в резолютивной части решения Ленинского районного суда г.Смоленска от 10.12.2013 отсутствует установление факта нахождения ФИО3 на иждивении супруга.

Представитель ответчика - Федеральной службы по труду и занятости в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя Роструда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 10.12.2013, вступившим в законную силу, частично удовлетворен иск ФИО3 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об установлении к выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, взыскании задолженности.

Суд обязал Департамент Смоленской области по социальному развитию установить к выплате ФИО3 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 31.12.2013 в сумме 3687,26 руб. с последующей ежегодной индексацией в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При этом в мотивировочной части решения от 10.12.2013 суд установил, что ФИО3 находилась на иждивении у ФИО7, поскольку доходы ФИО7 значительно превышали доходы истца в период их совместного проживания до момента его смерти. В этой связи суд пришел к выводу, что ФИО3 имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации как нетрудоспособный член семьи, находившийся на иждивении умершего <данные изъяты>

Согласно справке ГКУ «Центр социальных выплат, приема и обработки информации» №468 от 22.10.2019, с 31.12.2013 по 31.10.2018 ФИО3 являлась получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью.

С 15.08.2018 ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

08.10.2018 ФИО3 обратилась в ГКУ Брянской области «ОСЗН Брянского района» с заявлением о назначении компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с потерей кормильца.

Приказом ГКУ Брянской области «ОСЗН Брянского района» от 06.11.2018 ФИО3 отказано в назначении (оплате) денежной компенсации, поскольку представленным решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 10.12.2013 не установлен факт нахождения ФИО3 на иждивении умершего ФИО7

Истец ФИО3 обратилась в суд с указанным иском.

Конституция Российской Федерации закрепляет в качестве основополагающей обязанности государства признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), включая социальное обеспечение в случае потери кормильца (статья 39, часть 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, закрепляющими право на охрану здоровья (статья 41, часть 1), право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), обязывают государство устанавливать систему социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности таких, как катастрофа на Чернобыльской АЭС. Наряду с мерами, направленными непосредственно на возмещение пострадавшим гражданам вреда, причиненного радиационным воздействием, соответствующая система социальной защиты должна включать меры, адресованные нетрудоспособным членам их семей, цель которых - восполнение поддержки, утраченной ими в том числе в связи со смертью кормильца.

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает в рамках закрепленной им системы различные виды денежных выплат (ежемесячную денежную выплату, компенсации за вред здоровью, на оздоровление, на приобретение продовольственных товаров, компенсации работающим или осуществляющим предпринимательскую деятельность в зонах радиоактивного загрязнения, выплаты в повышенном размере пенсий и пособий и т.д.) и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2009 года N 17-П).

Наиболее широкий перечень таких мер с учетом характера и степени вреда, причиненного радиационным воздействием, а также его последствий (как фактически наступивших, так и прогнозируемых) установлен Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы (пункты 1 и 2 части первой статьи 13, статьи 14, 27.1, 29 и 39). Одновременно с этим названный Закон предоставляет членам семей граждан из числа указанных категорий право на единовременную и ежемесячную денежные компенсации в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца (часть вторая статьи 14 и часть четвертая статьи 39), и пенсию по случаю потери кормильца, которая назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов (часть третья статьи 29), обеспечивая тем самым восполнение (замещение) части дохода или иной помощи умершего кормильца, которая была для членов его семьи постоянным и основным источником средств к существованию.

Пункт 15 ч.1 ст.14 во взаимосвязи с ч.2 ст.14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закона РФ N 1244-1) распространяет ряд предусмотренных частью первой той же статьи мер социальной поддержки, включая ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в случае их смерти.

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ N 1244-1 производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В целях реализации Закона РФ N 1244-1 Постановлением Правительства РФ от 29.11.2011 N 986 на Федеральную службу по труду и занятости возложена обязанность осуществлять финансирование расходов, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно п.7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607, денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Как видно из материалов дела, ФИО8 (до брака ФИО9) Т.А. и ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ состояли в браке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умер.

Согласно решению Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи <данные изъяты> смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от ДД.ММ.ГГГГ причина смерти ФИО7 связана с участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. <данные изъяты>

На момент смерти ФИО7 истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла пенсионного возраста.

Как следует из ч. 2 ст. 179 ТК РФ, иждивенцами признаются нетрудоспособные члены семьи, находящиеся на полном содержании работника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 года N 1260-О-О, факт нахождения на иждивении умершего супруга может быть установлен путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой умершим супругом, и собственными доходами иждивенца, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств к существованию.

Под постоянным и основным источником средств к существованию понимается помощь умершего кормильца членам семьи, осуществлявшаяся систематически в течение определенного периода времени перед смертью кормильца, то есть эта помощь была не разовой. Понятие "основной источник средств к существованию" предполагает, что у членов семьи, кроме средств, предоставляемых умершим кормильцем, имелись и другие источники дохода (стипендия, зарплата, пенсия и т.д.). Помощь кормильца должна составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи, и по своим размерам быть такой, чтобы без нее члены семьи, получавшие ее, не смогли бы обеспечить себя необходимыми средствами жизни.

Таким образом, само по себе наличие у нетрудоспособного лица, получающего материальную помощь от другого лица, иного дохода (пенсии, заработной платы), не исключает возможности признания его находящимся на иждивении.

Согласно справке ГКУ «Центр социальных выплат, приема и обработки информации» №467 от 22.10.2019, ФИО3 являлась с 01.01.2008 получателем ежемесячной выплаты, как ветеран труда. Размер указанной выплаты в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 составлял 448,99 руб. Также размер ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как ветерану труда, составлял на момент смерти ФИО7 692,24 руб.

Согласно информации ГУ – ОПФ РФ по Смоленской области от 11.11.2019 №1790 дсп, ФИО3 с 31.01.2005 была установлен и выплачивалась пенсия по старости, ежемесячный размер которой в период с 01.04.2010 по 31.01.2011 составлял 8079,67 руб., в период с 01.02.2011 по 31.07.2011 – 8790,68 руб.

В тоже время Согласно справке ГКУ «Центр социальных выплат, приема и обработки информации» №467 от 22.10.2019, ФИО7 с 11.08.2009 являлся получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие радиационного воздействия, размер которой в период с 01.01.2011 по 31.07.2011 составлял 6594,41 руб. Также с 01.09.2009 ФИО7 являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, вследствие радиационного воздействия, размер которой в период с 01.01.2011 по 31.07.2011 составлял 630,77 руб.

Также согласно информации ГУ – ОПФ РФ по Смоленской области от 11.11.2019 №1790 дсп, ФИО7 с 05.08.1998 была установлена пенсия по старости на основании ст.ст.13,30 Закона РФ N 1244-1 и ст.ст. 10,16 Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», размер которой в период с 01.04.2010 по 31.01.2011 составлял 8869,97 руб., в период с 01.02.2011 по 31.07.2011 – 9650,53 руб.

Одновременно с пенсией по старости ФИО7 была назначена пенсия <данные изъяты> в соответствии с Законом РФ N 1244-1, размер которой в период с 01.04.2011 по 31.07.2011 составлял 7946,35 руб.

Также ФИО7 выплачивалась ежемесячная денежная выплата с 01.10.2008, <данные изъяты> размер которой с 01.04.2011 по 31.07.2011 составлял 1808,80 руб.

Кроме того, с 01.01.2005 ФИО7 выплачивалась ежемесячная денежная выплата как ликвидатору последствий катастрофы на ЧАЭС, размер которой с 01.04.2011 по 31.07.2011 составлял 1808,80 руб.

Более того, ФИО7 ежемесячно выплачивалось с 01.09.2009 по 31.07.2011 дополнительное материальное обеспечение в размере 1000 руб.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 10.12.2013, вступившим в законную силу, частично удовлетворен иск ФИО3 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об установлении к выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, взыскании задолженности.

Суд обязал Департамент Смоленской области по социальному развитию установить к выплате ФИО3 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 31.12.2013 в сумме 3687,26 руб. с последующей ежегодной индексацией в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При этом в мотивировочной части решения от 10.12.2013 суд установил, что ФИО3 находилась на иждивении у ФИО7, поскольку доходы ФИО7 значительно превышали доходы истца в период их совместного проживания до момента его смерти. В этой связи суд пришел к выводу, что ФИО3 имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации как нетрудоспособный член семьи, находившийся на иждивении умершего <данные изъяты>

Согласно справке ГКУ «Центр социальных выплат, приема и обработки информации» № от 22.10.2019, с 31.12.2013 по 31.10.2018 ФИО3 являлась получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ФИО3 находилась на иждивении у своего супруга ФИО7, доход которого значительно превышал доходы истца в период их совместного проживания до момента его смерти.

В связи с изложенным истец имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С учетом подачи ФИО3 соответствующего заявления с представлением всех необходимых документов 08.10.2018, принимая во внимание, что в октябре 2018 года ФИО3 была произведена выплата спорной ежемесячной денежной компенсации, суд полагает возможным обязать ГКУ Брянской области «ОСЗН Брянского района» назначить ФИО3 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.11.2018.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения иска и в части взыскания недополученной суммы ежемесячной денежной компенсации за период с 01.11.2018 по 21.01.2020, размер которой составляет с учетом индексаций 73 261,11 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренной п. 15 ч.1 ст.14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 01.11.2018.

Обязать государственное казенное учреждение Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брянского района» назначить ФИО3 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренную п. 15 ч.1 ст.14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 01.11.2018.

Обязать государственное казенное учреждение Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брянского района» выплатить ФИО3 за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете, сумму недополученной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренной п. 15 ч.1 ст.14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", за период с 01.11.2018 по 21.01.2020 в размере 73 261,11 руб.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу,

судья Брянского районного суда

Брянской области /подпись/ ФИО1

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2020 года.