Решение № 2А-848/2020 2А-848/2020~М-723/2020 М-723/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-848/2020

Дело №2а-848/2020


Решение

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года пос.Парфино

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ворониной Е.Б., при секретаре Погодиной Е.Г., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Маматюка С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Парфинского муниципального района об оспаривании бездействия и обязании устранить дефекты дорожного покрытия,

установил:

Прокурор Парфинского района Новгородской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района, в котором оспаривает бездействие Администрации Парфинского муниципального района и просит возложить на административного ответчика обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного полотна и привести в соответствие кювет на участке автомобильной дороги от дома № до дома <адрес>.

В обоснование административного иска прокурор указал, что в ходе проведённой прокуратурой Парфинского района с привлечением специалистов проверки, выявлены недостатки на указанной автомобильной дороге по всей площади проезжей части в виде дефектов и провалов асфальтобетонного покрытия, а также кювет автодороги зарос кустарником и травой. Неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении носит существенный характер, может иметь серьёзные последствия, поскольку аварии на дорогах происходят, в том числе, по причине неудовлетворительного состояния автомобильных дорог.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Маматюк С.И. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Парфинского муниципального района, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В соответствии со ст. 17 вышеуказанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются, в том числе, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Согласно п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», устанавливающего требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в частности отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв. м и более, просадок, колеей и иных повреждений. Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения (п. 5.3.1)

Вышеназванные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии п. 5 ст. 4 Устава Парфинского муниципального района, Администрация Парфинского муниципального района осуществляет полномочия Администрации Парфинского городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Из пунктов 1, 6, 11 ст. 13 Закона № 257 - ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В судебном заседании нашло подтверждение то, что имеются повреждения по всей площади проезжей части на участке автомобильной дороги от дома № до дома <адрес> в виде дефектов и провалов асфальтобетонного покрытия, а также кювет автодороги зарос кустарником и травой.

Несвоевременное восстановление дорожного покрытия, неустранение его дефектов и повреждений ставит под угрозу жизнь и здоровье водителей, пассажиров транспортных средств, пешеходов.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения административного иска. Срок для устранения недостатков – 03 месяца со дня вступления решения суда в законную силу – является разумным и достаточным, о необходимости установления большего срока административный ответчик не просил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Полавского сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении требований ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области, юридический адрес: <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного полотна и привести в соответствие кювет на участке автомобильной дороги от дома № до дома <адрес>

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 14 сентября 2020 года.

Судья подпись Воронина Е.Б.