Решение № 2-921/2017 2-921/2017~М-572/2017 М-572/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-921/2017

Дело № 2 – 921/2017 мотивированное
решение изготовлено 16.05.2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

“ 12 ” мая 2017 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.

с участием прокурора Бурлаковой Е.В.,

при секретаре Зуевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Прокурора Заволжского района г. Ярославля к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка соответствия улично-дорожной сети Заволжского района г.Ярославля требованиям действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что по ул.Клубной, зд. 40 г.Ярсолавля, вблизи Ярославской школы-интернат №6, пешеходный переход через проезжую часть напротив территории школы не обустроен дорожными ограждениями перильного типа, отсутствуют линии дорожной разметки 1.24.1, параметры монолитных искусственных дорожных неровностей выполнены с нарушением п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006 (длина неровности составляет от 0,7 до 0,8 м), дорожный знак 1.23 «Дети» выполнен не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Прокурор Заволжского района г. Ярославля обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику об обязании в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу по ул. Клубной, 40 города Ярославля (вблизи Ярославской школы-интернат №6) в соответствие с требованиями государственных стандартов, а именно: обустроить пешеходный переход через проезжую часть ограждениями перильного типа, выполнить линии дорожной разметки 1.24.1., параметры монолитных искусственных дорожных неровностей выполнить с соблюдением п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006, установить дорожный знак 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В судебном заседании прокурор Бурлакова Е.В. исковые требования к ДГХ мэрии г. Ярославля поддержала в полном объеме, дала пояснения, согласно заявленному, не возражала против увеличения срока для производства работ до 01.09.2017.

Представитель ответчика ДГХ мэрии г. Ярославля – ФИО1 исковые требования не признала, считает, что положения ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 носят рекомендательный характер, Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утратил силу с 01.09.2016. В случае удовлетворения требований просила увеличить срок для производства работ до 01.09.2017. Дополнительно пояснила, что требования искового заявления исполнены в части установки дорожного знака 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, представила фотоснимки вновь установленного знака.

Третьи лица МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, ЦДиТН ПБДД ГИБДД, Ярославская школа-интернат № 6 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, материнство и детство находятся под защитой государства.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», органы исполнительной власти реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций и в других областях.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация города обязана обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в целях поддержания бесперебойного движения технических регламентов, в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности таких дорог.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах, установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, в соответствии с абз. 2 п. 8.1.27 которого удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Согласно п. 6.2.27 указанного ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.24.1 допускается применять для дублирования предупреждающих знаков, ее наносят через 20 - 30 м после места установки соответствующего предупреждающего знака. На многополосных дорогах разметку 1.24.1 наносят на каждой полосе, предназначенной для движения в данном направлении, за исключением изображений знаков 3.27 - 3.30, которые наносят на крайней правой полосе движения. Разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи "Дети" или "Школа" на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом.

В соответствии с абз. 4-6 п. 5.1.17 указанного ГОСТ Р 52289-2004 знаки, располагаемые над проезжей частью или сбоку от нее на высоте более 3 м, предпочтительно изготавливать с применением световозвращающей пленки типа В.На участках одной дороги с одинаковым числом полос предпочтительно применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа. На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

ГОСТ Р 52289-2004 включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) с примечанием "применяется до 01.09.2016" (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 N 159).

Общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения установлены ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст, в п. 4.2 которого указаны требования к монолитным конструкциям.

ГОСТ Р 52605-2006 включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 N 159).

В силу статьи 4 решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии со статьей 3 Закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, в рассматриваемом случае требования ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Довод ответчика о добровольном применении положений Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» судом отклоняется как основанный на ошибочном толковании норм материального права.

Доводы ответчика о том, что с 01 сентября 2016 г. не подлежат применению положения ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ввиду вступления в силу «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», являются несостоятельными, поскольку с учетом положений ст. 4 упомянутого регламента, а также пп. 4.5.2, 4.5.3 ГОСТ 33151-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения", применяемых с 01 сентября 2016 г. в соответствии с Перечнем стандартов, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 г. N 159, наличие у ответчиков обязанности по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов (в том числе ГОСТ Р 52289-2004) не исключают.

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка соответствия улично-дорожной сети вблизи учебных заведений в Заволжском районе г.Ярославля требованиям действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что пешеходный переход через проезжую часть на участке дороги по ул. Клубной г. Ярославля, вблизи Ярославской школы-интернат №6, не обустроен дорожными ограждениями перильного типа, отсутствуют линии дорожной разметки 1.24.1., параметры монолитных искусственных дорожных неровностей выполнены с нарушением п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006 (длина неровности составляет от 0,7 до 0,8 м), дорожный знак 1.23 «Дети» выполнен не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что подтверждается актом проверки обследования улично-дорожной сети вблизи учебных заведений в Заволжском районе г.Ярославля от 27.03.2017 г., составленным старшим госинспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области /л.д.7-8/.

С учетом вышеизложенного, ДГХ мэрии г.Ярославля не обеспечивает надлежащее содержание улично-дорожной сети вблизи учебных заведений в Заволжском районе г.Ярославля, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Ярославля.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06.07.07 г. № 492 Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности. В соответствии с п. 2.2. указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

В настоящее время автомобильная дорога по ул.Клубной, зд. 40 г.Ярсолавля, вблизи Ярославской школы-интернат №6, находится в опасном для дорожного движения состоянии. Нарушения в данной сфере могут повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья владельцев транспортных средств, пассажиров общественного транспорта и пешеходов.

Бездействие Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно-важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст.3 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Также суд принимает во внимание исполнение ответчиком требования по установке дорожного знака 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что подтверждается представленными в материалы дела фотоснимками, письмом директору МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

Р е ш и л:

Иск Прокурора Заволжского района г. Ярославля к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить частично.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в срок до 01.09.2017 привести автомобильную дорогу по ул. Клубной, 40 города Ярославля (вблизи Ярославской школы-интернат №6) в соответствие с требованиями государственных стандартов, а именно:

- обустроить пешеходный переход через проезжую часть ограждениями перильного типа;

- выполнить линии дорожной разметки 1.24.1.;

- параметры монолитных искусственных дорожных неровностей выполнить с соблюдением п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Т.В.Пивоварова