Решение № 2А-381/2025 2А-381/2025~М-192/2025 М-192/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-381/2025

Дело ...а - .../2025 копия

59RS0...-15


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

адрес 25.02.2025 года

Чусовской городской суд адрес в составе : председательствующего судьи С.В. Азановой,

с участием прокурора Ланской Е.В.,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица М.,

при ведении протокола секретарем Лесниковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротооколирования административное дело по иску Чусовского городского прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чусовского муниципального округа адрес о возложении обязанности организовать обследование моста,

у с т а н о в и л :

Чусовской городской прокурор адрес обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чусовского городского округа адрес о возложении обязанности организовать обследование моста через реку адрес, входящего в состав дорожного проезда «адрес» в срок до дата, с привлечением специализированной организации.

В судебном заседании прокурор Ланская Е.В. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении доводам.

Из содержания искового заявления следует, что городской прокуратурой по доводам коллективного обращения жителей д. адрес Чусовского муниципального округа о ненадлежащем техническом состоянии моста через адрес, была проведена проверка соблюдения администрацией Чусовского муниципального округа законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе проверки установлено, что дорожный проезд «д. адрес», в состав которого входит мост через адрес, включен в реестр муниципального имущества Чусовского городского округа, что подтверждается выпиской от дата.

Согласно информации администрации Чусовского городского округа от дата оценка технического состояния моста через адрес, в том числе с привлечением специализированной организации, не проводилась, заключения о техническом состоянии данного сооружения не имеется.

Изложенные нарушения закона влекут нарушение прав граждан, в том числе участников дорожного движения, неустранение которых может привести к причинению вреда их жизни и здоровью, а также их имуществу, нарушаются права неопределенного круга лиц.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой дата в адрес главы администрации Чусовского городского округа было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Чусовского муниципального округа и заинтересованного лица Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чуовского муниципального округа М. не согласилась с исковыми требованиями, пояснила, что администрацией Чусовского муниципального округа адрес принимаются меры по проведению обследования места через реку Усолка, в связи с чем не имеется оснований для возложения судом такой обязанности на ответчика. Была определена стоимость работ, на основе истребованных коммерческих предложений. В титульный список объектов на 2025 год внесены изменения, в части проведения работ по обследованию моста, в марте 2025 года Думой Чусовского муниципального округа будет решаться вопрос о выделении денежных средств на проведение обозначенных прокурором мероприятий, в рамках муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства и общественной инфраструктуры Чусовского городского округа адрес». В предлагаемый прокурором срок, мероприятия будут выполнены, при условии выделения денежных средств. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо Отдел МВД России «Чусовской» извещены надлежащим образом, в суд представителя не направили. Их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статья 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу части 1 статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу части 1 статьи 36 вышеуказанного закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пункта 1 Устава Чусовского муниципального округа, утвержденного Думой Чусовского городского округа адрес от дата ...- Чусовской муниципальный округ адрес - муниципальное образование, в котором местное самоуправление осуществляется населением через выборные и иные органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе : дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Администрация Чусовского муниципального округа наделяется данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами адрес.

Администрация Чусовского муниципального округа обладает правами юридического лица ( часть 2 статьи 24) Устава).

Согласно частей 5, 7, 8, 12 статьи 24 Устава в целях решения вопросов, отнесенных к компетенции администрации, она наделяется следующими полномочиями: составление проекта бюджета муниципального образования, исполнение бюджета муниципального образования, подготовка отчета об исполнении бюджета муниципального образования; осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; заключение и расторжение муниципальных контрактов, договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации, внесение в них изменений и дополнений, их исполнение; реализация иных исполнительно-распорядительных полномочий, в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения муниципального образования.

Из вышеизложенного следует, что действующим законодательством обеспечение безопасности дорожной деятельности, осуществление дорожной деятельности в рамках муниципального образования отнесено к вопросам местного значения, реализация которых, с учетом выделения бюджетных средств относится к полномочиям администрации муниципального округа и созданным для выполнения этих целей структурных организаций.

Согласно выписки из Реестра муниципального имущества Чусовского городского округа адрес ... от дата дорожный проезд «д.адрес», в состав которого входит мост через адрес, включен в реестр муниципального имущества Чусовского городского округа адрес в качестве объекта транспортной инфраструктуры ( л.д.11).

ГОСТ Р 59618-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мостовые сооружения. Правила обследования и методы испытаний (введен в действие Приказом Росстандарта от дата ...-ст) в пункте 4.1, предусматривает, что целью обследований и испытаний мостовых сооружений является проверка соответствия объекта утвержденному проекту и требованиям действующих нормативных документов, оценка технического состояния мостового сооружения, разработка рекомендаций по эксплуатации, и, при необходимости, по ремонту для обеспечения безопасных условий перевозки грузов и пассажиров, прохода пешеходов, сохранности сооружений в течение установленного срока их службы в соответствии с требованиями. Результаты обследований являются основой управления состоянием мостовых сооружений и исходной информационной базой для эффективного использования средств и материальных ресурсов, направляемых на содержание, ремонт, капитальный ремонт и реконструкцию мостовых сооружений.

Из содержания пунктов 5.1.1, 5.1.3 вышеуказанного стандарта, следует, что обследования и испытания должны проводиться при вводе мостового сооружения в эксплуатацию, а также периодически на протяжении всего срока службы, независимо от его технического состояния, с определенной периодичностью ( пункта 5.1.3).

Различают следующие основные типы обследований мостовых сооружений: периодическая диагностика – с интервалом один раз в пять лет иди иной, индивидуальной периодичностью, первичная диагностика после завершения строительства или реконструкции, при вводе в эксплуатацию, диагностика при завершении капитального ремонта при вводе в постоянную эксплуатацию, диагностика после завершения ремонта при вводе в постоянную эксплуатацию, периодические обследования с интервалом один раз в пять лет или с иной, индивидуальной периодичностью, первичное обследование после завершения строительства или реконструкции при вводе в эксплуатацию с составлением первичного технического паспорта мостового сооружения, обследование после завершения капитального ремонта или ремонта с обновлением технического паспорта мостового сооружения, предпроектное обследование, специальное обследование, специализированный сезонный осмотр (пункт 5.1.3 вышеуказанного стандарта).

Согласно пункта 5.1.4 ГОСТ Р 59618-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мостовые сооружения. Правила обследования и методы испытаний установлено, что периодические обследования или периодическая диагностика мостовых сооружений относятся к работам содержания и должны проводиться регулярно с установленной периодичностью по 5.1.3 на протяжении всего срока службы, с целью своевременного выявления дефектов, оценки фактического технического и разработки рекомендаций по дальнейшей эксплуатации и, при необходимости ремонту.

Кроме того, согласно п. 3.1 ГОСТ 33178-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов (введен в действие приказом Росстандарта от дата ...-ст) мостовое сооружение – это инженерное дорожное сооружение (мост, путепровод, эстакада и др.), устраиваемое при пересечении транспортного пути с естественными или искусственными препятствиями (часто заменяется термином «мост», под которым понимается мостовое сооружение через реки или водные препятствия; обобщенное название мостового сооружения – п. 3.2 названного ГОСТа).

Разделом 6 ГОСТа 33178-2014 установлены технические требования к эксплуатации мостов.

Таблицей В.1 к разделу 6 ГОСТ 33178-2014 определены минимальные сроки службы и сроки до первого ремонта мостов, согласно которой срок службы настила автодорожных мостовых сооружений деревянных элементов мостового полотна составляет 5 лет, других элементов мостового полотна – 10 лет, срок до первого ремонта составляет 3 года и 5 лет соответственно.

Согласно информации администрации Чусовского городского округа от дата ( л.д. 10) оценка технического состояния моста через адрес, в том числе с привлечением специализированной организации, не проводилась, заключения о техническом состоянии данного сооружения не имеется.

По выявленным нарушениям закона прокуратурой дата в адрес главы администрации Чусовского городского округа было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, о чем свидетельствует письменная информация о рассмотрении представления от дата ... за подписью главы городского округа – главы администрации Чусовского городского округа адрес ( л.д.12-17).

В ответ на требование прокурора о предоставлении информации от дата ...ж-2019/Исорг617-24 (л.д.20) заместителем главы Чусовского городского округа адрес по ЖКХ строительству и архитектуре Т., указано, что согласно коммерческим предложениям ориентировочная стоимость работ по обследованию моста через реку Усолка составляет 300 тыс. руб. В ответе указано, что после рассмотрения представления прокуратуры от дата Управлением благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа адрес были запрошены актуальные коммерческие предложения на предмет обследования технического состояния мостового сооружения через реку адрес на автомобильной дороге «адрес» с целью решения вопроса Думой Чусовского городского округа адрес о выделении денежных средств бюджета 2025, плановый период 2026-2027 годов. После составления актуального расчета будет рассмотрен вопрос о выделении бюджетных денежных средств ( л.д.21).

Протокол ... от дата заседания Комиссии по формированию объемов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта и обустройства объектов общественной инфраструктуры, объектов ЖКХ и объектов благоустройства Чусовского городского округа подтверждает, что на заседании было принято решение о внесении в Титульный список объектов на 2025 год и муниципальную программу «Комплексное благоустройство Чусовского городского округа» мероприятия- «Обследование технического состояния мостового сооружения через реку адрес на автомобильной дороге «д. адрес» за счет средств бюджета Чусовского городского округа адрес в сумме 300 000 руб.

Из содержания письма начальника финансового управления администрации Чусовского муниципального округа адрес от дата ... следует вопрос о проведении мероприятий «Обследование технического состояния мостового сооружения через реку Усолка на автомобильной дороге «Никифорово-К. Горка» включен в общую потребность средств бюджета Чусовского муниципального округа адрес для рассмотрения в марте месяце текущего года.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных доказательств, учитывая наличие в муниципальной собственности мостового сооружения через реку адрес на автомобильной дороге «д. адрес» и отсутствие в распоряжении ответчика документов о техническом состоянии мостового сооружения, обеспечивающего безопасные условия перевозки грузов и пассажиров, прохода пешеходов и сохранности сооружений в течение установленного срока службы моста, что установлено в судебном заседании, так как обследование не проводилось, а также принимая во внимание, что по состоянию на дата, администрацией вопрос о выделении денежных средств для проведения обследования моста через реку адрес, с привлечением специализированной организации не рассматривался, следовательно, установленные требования по проведению обследований мостового сооружения не выполнялись, суд усматривает бездействие административного ответчика в осуществлении полномочия по ведению дорожной деятельности в отношении данного мостового сооружения через реку Усолка на автомобильной дороге « д. адрес». При таких обстоятельствах, обоснованными являются требования прокурора о понуждении к выполнению возложенной законом обязанности по обследованию моста.

Проведение административным ответчиком мероприятий после рассмотрения представления прокурора от дата о нарушении закона, что установлено из информации заместителя главы Чусовского городского округа адрес по ЖКХ строительству и архитектуре Т. от дата ...ж-2019/Исорг617-24, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора, так как нарушение не устранено.

Изложенные нарушения закона влекут нарушение прав граждан, в том числе участников дорожного движения, неустранение которых может привести к причинению вреда их жизни и здоровью, а также их имуществу, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 178, части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд устанавливает порядок и срок исполнения решения, в резолютивной части решения должен быть указан, в том числе срок устранения выявленных нарушений.

При определении такого срока, суд исходит из следующего.

С учетом включения в Титульный список объектов на 2025 год, и в муниципальную программу «Комплексное благоустройство Чусовского городского округа», при решении вопроса о выделении денежных средств на проведение мероприятий в отношении спорного объекта на заседании Думы Чусовского муниципального округа адрес в марте 2025 года, о чем имеется информация, представленная административным ответчиком в письме от дата ..., далее с учетом выделения денежных средств возможным проведением административным ответчиком процедур с учетом особенностей бюджетного законодательства, а также Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», позволит в летний- осенний период выполнить подрядчику работы по обследованию моста и в осенне-зимний период 2025 года оформить заключение по результатам обследования, суд считает разумным и обоснованным срок исполнения судебного решения до дата.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Чусовского городского прокурора адрес удовлетворить.

Возложить на администрацию Чусовского муниципального округа адрес обязанность по организации в срок до дата обследования моста через реку Усолка, входящего в состав дорожного проезда «д. Никифорово- д. ФИО1», с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Азанова

Копия верна: судья С.В. Азанова

Мотивированное решение изготовлено дата.

Подлинное решение подшито в деле ...а - 381/2025, дело хранится в Чусовском городском суде, секретарь