Решение № 2А-1765/2025 2А-1765/2025~М-391/2025 М-391/2025 от 15 мая 2025 г. по делу № 2А-1765/2025

63RS0039-01-2025-000500-48


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1765/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Самары к Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к административному ответчику, указав, что прокуратурой города Самары проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при отселении физических лиц, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными на территории г.о.Самара.

Распоряжением первого заместителя Главы г.о.Самара от 09.08.2021 № 2378 «О признании многоквартирного дома, расположенного на территории Красноглинского внутригородского района г.о.Самара, аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 2 распоряжения № установлен срок предоставления других жилых помещений гражданам, занимающим жилые помещения в указанном многоквартирном доме на основании договоров социального найма - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение первого заместителя Главы г.о.Самара № 1877, которым внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № в части срока предоставления Департаментом управления имуществом г.о.Самара других жилых помещений гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в данном доме произошел пожар, который значительным образом повлиял на износ здания, дальнейшие условия проживания в нем граждан и их безопасность.

В ходе проверки по обращению ФИО1 установлено, что протоколом внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Красноглинского внутригородского района г.о.Самара от 19.08.2024 года № 9, ситуация, связанная с аварийным состоянием жилого <адрес> признана угрозой возникновения чрезвычайной ситуации с вероятностью дальнейшего обрушения перекрытий в жилых помещениях и в местах общего пользования.

Проведенным обследованием установлен чрезмерный износ здания, произошедший вследствие продолжительной эксплуатации здания, а также из-за пожара и его тушения, о чем свидетельствуют следующие дефекты: множественные разрушения цоколя, следы увлажнения и гнили на стенах, значительные разрушения и неравномерная осадка стен, глубокая гниль и трещины в перекрытиях дома, прогиб балок, кровля со следами протечек, повреждения и прогибы несущих конструкций крыши.

Полагает, что в настоящее время элементы конструкции дома представляют опасность, дальнейшее проживание в непригодных для этого жилых помещениях создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц - как для самих проживающих, так и временно находящихся в указанном доме людей.

Установленный срок расселения дома - 31.12.2030, по мнению административного истца, является неразумным.

Ссылаясь на изложенное, прокурор просит суд, признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы г.о.Самара от 14.06.2024 № 1877 «О внесении изменений в распоряжение первого заместителя Главы г.о.Самара от 09.08.2021 № 2378 «О признании многоквартирного дома, расположенного на территории Красноглинского внутригородского района г.о.Самара, аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока расселения жилого <адрес>; обязать Администрацию г.о.Самара по истечении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок расселения указанного многоквартирного дома.

В судебном заседании помощник прокурора г.Самары Антипова М.Н. административные исковые требования поддержала.

Представитель Администрации г.о. Самара ФИО2 требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что распоряжением Правительства Самарской области от 14.02.2025 №58-р утверждена адресная программа Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с 01.01.2017 до 01.01.2022». Многоквартирный <адрес> включен в данную программу и подлежит расселению в рамках 5 этапа программы до 31.12.2030. Доказательства чрезвычайного физического износа дома, требующего немедленного расселения, прокуратурой не представлено. Ссылается также на пропуск срока обращения в суд.

Заинтересованные лица Департамент управления имуществом г.о. Самара, ФИО1 в судебное заседании не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанного аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Жилищным кодексом Российской Федерации сроки отселения граждан из аварийных домов не урегулированы, однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Такие сроки должны отвечать признакам разумности, не быть произвольными, не основанными на объективных данных состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Как следует из материалов дела, распоряжением первого заместителя Главы г.о.Самара от 09.08.2021 № 2378 на основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Красноглинскому внутригородскому району г.о.Самара от 23.06.2021 № 16, многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 2.2 распоряжения установлен срок предоставления других жилых помещений гражданам, занимающим жилые помещения в указанном многоквартирном доме на основании договоров социального найма - 31.12.2024.

Распоряжение первого заместителя Главы г.о.Самара от 14.06.2024 № 1877 «О внесении изменений в распоряжение первого заместителя Главы г.о.Самара от 09.08.2021 № 2378 «О признании многоквартирного дома, расположенного на территории Красноглинского внутригородского района г.о.Самара, аварийными и подлежащими сносу» в п.2.2 указанного выше распоряжения внесены изменения в части сроков предоставления жилых помещений гражданам, занимающим жилые помещения в данном многоквартирном доме по договорам социального найма, указанный срок продлен до 31 декабря 2030 года.

В ходе проверки по обращению ФИО1 установлено, что протоколом внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Красноглинского внутригородского района г.о.Самара от 19.08.2024 № 9, ситуация, связанная с аварийным состоянием жилого <адрес>, признана угрозой возникновения чрезвычайной ситуации локального характера, дана рекомендация Департаменту управления имуществом г.о.Самара принять меры по скорейшему расселению жильцов.

Согласно акту обследования от 21.10.2024, проведенного Администрацией Красноглинского внутригородского района г.о.Самара, в ходе визуального осмотра установлен чрезмерный износ здания, произошедший вследствие продолжительной эксплуатации здания, а также из-за пожара и его тушения, о чем свидетельствуют следующие дефекты: множественные разрушения цоколя, следы увлажнения и гнили на стенах, значительные разрушения и неравномерная осадка стен, глубокая гниль и трещины в перекрытиях дома, прогиб балок, кровля со следами протечек, повреждения и прогибы несущих конструкций крыши.

24.09.2024 в адрес первого заместителя Главы г.о.Самара прокурором города Самары внесен протест на распоряжение первого заместителя Главы г.о.Самара от 14.06.2024 № 1877, по итогам рассмотрения которого указано на невозможность изменения пункта 2 распоряжения в части увеличения срока, поскольку спорный жилой дом не включен в программные мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Принимая во внимание, что указанный многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу распоряжением от 09.08.2021, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, имеет риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, суд считает, что установленный административным ответчиком срок предоставления гражданам иных жилых помещений до 31 декабря 2030 не отвечает требованиям разумности, безопасности жизни и здоровья проживающих в нем граждан, нарушает их законные права и интересы, определен без учета технического состояния многоквартирного дома, является чрезмерно длительным.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

В данном случае имеются основания для вывода о нарушении административным ответчиком пределов усмотрения при решении вопроса о продлении срока расселения аварийного многоквартирного дома, поскольку такое продление противоречит целям реализации указанных выше требований законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с признанием многоквартирных домов аварийными, и явным образом нарушает права и законные интересы лиц, как проживающих, так и временно находящихся в указанном доме.

Оспариваемое решение также противоречит сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции о том, что в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 13-П).

В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным распоряжения от 14.06.2024 № 1876 в части установления срока расселения многоквартирного дома.

Согласно ст.219 КАС РФ по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (ч.1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (ч. 7).

В абзаце третьем пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, рассматриваются как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, прокуратуре стало известно об оспариваемом распоряжении после получения из аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации коллективной жалобы жителей дома в сентябре 2024 года. Принимая во внимание, что 24.09.2024 прокуратурой принесен протест на данное распоряжение первому заместителю Главы г.о.Самара, по результатам рассмотрения которого нарушения не были устранены, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим административным иском, суд приходит к выводу, что срок обжалования распоряжения пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц необходимо возложить на административного ответчика обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок расселения многоквартирного дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Самары к Администрации г.о. Самара - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы г.о.Самара от 14.06.2024 № 1877 «О внесении изменений в распоряжение первого заместителя Главы г.о.Самара от 09.08.2021 № 2378 «О признании многоквартирного дома, расположенного на территории Красноглинского внутригородского района г.о.Самара, аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока расселения жилого <адрес>

Обязать Администрацию г.о.Самара в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу определить разумный срок проведения мероприятий по расселению многоквартирного <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2025.