Решение № 2А-2576/2017 2А-2576/2017~М-944/2017 М-944/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2А-2576/2017

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №а-

10552576

/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

27

апреля

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

представителя административного истца

ФИО2

представителей административного ответчика

ФИО3 ФИО4

представителя заинтересованного лица

ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации обратилось в суд с административным иском к административному ответчику и просило признать незаконным бездействие мэрии <адрес> по решению и оформлению вопроса о принятии в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры, а именно: теплотрассы от ТК-1203 до жилого дома Медкадры-1, длинной 114,9 кв.м., электрокабеля подземного от ТП-128 до жилого дома Медкадры-1 длинной 160 метров, канализации 484,1 кв.м. от магистрали ф1500 мм на <адрес>-1, обязать мэрию <адрес> устранить допущенные нарушения прав административного истца.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации изменила предмет иска в части и просила признать незаконным бездействие мэрии <адрес>, выразившееся в непринятии решения по рассмотрению вопроса о принятии в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры, а именно: теплосетей, год ввода в эксплуатацию 1998, кадастровый №, протяженностью 124 м., местоположение <адрес>, электрокабеля подземного от ТП-128 до жилого дома Медкадры-1 длинной 160 метров, канализационной сети, год ввода в эксплуатацию 1998, кадастровый №, протяженность 506 м., местоположение: <адрес>,обязать мэрию <адрес> устранить допущенные нарушения.

Кроме того ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный медицинский университет» обратилось в суд с административным иском к мэрии <адрес> и просило признать незаконным бездействие по принятию решения о принятии в муниципальную собственность объекта инженерной инфраструктуры, а именно: водопровода внутриквартального, протяженностью 89,0000 м., расположенного по адресу: <адрес> (2 тр. стальн. ф108мм, от 4 ПГ водопровода 2 ф250 мм к дому Медкадры,1), обязать мэрию <адрес> устранить допущенные нарушения.

Определением Центрального районного суда <адрес> от 06 апреля 2017 года указанные дела были объединены в одно производство.

В обоснование своих требования административный истец указал, что за ГУ «НМИ» на праве оперативного управления распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> было закреплено имущество, созданное на средства инвесторов, в том числе: жилой дом индивидуальный тепловой пункт, теплотрасса, электрокабель, водопровод, канализация. В настоящее время жилой дом исключен из реестра федеральной собственности, а в отношении нежилого недвижимого имущества административный истцом подготовлен и подан административному ответчику пакет документов по переводу теплотрассы, электрокабеля, канализации, водопровода в муниципальную собственность. Указанный пакет документов был получен ДД.ММ.ГГГГ мэрией <адрес>, однако, до настоящего времени решение о принятии имущества в муниципальную собственность не принято, что нарушает права административного истца.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.

Представители административного ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали и дали пояснения согласно письменным возражениям, указали, что административный истец не является лицом, компетентным обращаться в суд с указанными требованиями, кроме того, полагали, что перевод собственности из федеральной в муниципальную должен производиться с учетом интересов муниципалитета.

Представитель ТУФА по УГИ в НСО в судебном заседании доводы административного иска поддержал, указал, что указанное имущество не может находиться в федеральной собственности.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что распоряжением Комитата по управлению государственным имуществом администрации <адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, государственное имущество федеральной собственности (жилой дом по <адрес> в <адрес>) был закреплен на праве оперативного управления за государственным учреждением «Новосибирский медицинский институт».

Одновременно в федеральную собственность было передано недвижимое имущество, построенное для эксплуатации дома, а именно: теплосеть, год ввода в эксплуатацию 1998, кадастровый №, протяженностью 124 м., местоположение <адрес>, электрокабель подземный от ТП-128 до жилого дома Медкадры-1 длинной 160 метров, канализационная сеть, год ввода в эксплуатацию 1998, кадастровый №, протяженность 506 м., местоположение: <адрес>; водопровод внутриквартальный, протяженностью 89,0000 м., расположенного по адресу: <адрес> (2 тр.стальн. ф 108 мм, от 4 ПГ водопровода 2ф 250мм к дому Медкадры 1).

Поскольку дом был построен на средства инвесторов, в настоящее время он исключен из реестра федеральной собственности и находится в управлении ТСЖ «Каскад», что не оспаривается участниками судебного разбирательства.

Между тем, канализационная сеть, водопровод, теплосеть, электрокабель до настоящего времени находятся в федеральной собственности и переданы в оперативное управление административному истцу.

Пунктом части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в том случае, если нахождение имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Приложение № определяет перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность, куда входят в том числе: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Таким образом, спорные объекты в силу прямого указания закона относятся к муниципальной собственности и в федеральной собственности находится не могут.

В соответствии с абзацем 5 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, в том числе, в случае, если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных в соответствии со статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

С учетом изложенного, административным истцом был подготовлен пакет документов, необходимый для безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность, который был передан в ТУФА по УГИ в НСО ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывают стороны судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ пакет документов был передан в мэрию <адрес>.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 374.

Как следует из пункта 1 указанного Постановления, для принятия решения о передаче имущества, кроме имущества, указанного в пункте 1(1) настоящего Постановления, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность необходимо представить следующие документы: а) выписка из реестра федерального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе; б) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество (в том числе о зарегистрированных правах на земельные участки в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), выданная не ранее чем за один месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом; в) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к передаче имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральному государственному унитарному предприятию, федеральному государственному учреждению соответственно (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним); г) документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на предлагаемые к передаче земельные участки, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним); д) согласие (письмо) федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо); е) заверенная в установленном порядке копия устава федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче; ж) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче; з) справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, о технических характеристиках и адресах предлагаемых к передаче объектов - в случае передачи отдельных помещений в зданиях в целях индивидуализации предлагаемого к передаче имущества; и) кадастровая карта (план) земельного участка как самостоятельного объекта, предлагаемого к передаче, в целях его индивидуализации; к) документы, подтверждающие наименование муниципального образования, в собственность которого предлагается осуществить передачу имущества; л) документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам; м) согласие (письмо) федерального органа исполнительной власти, к ведению которого отнесено федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное государственное учреждение, предлагаемые к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче, на передачу имущества.

Факт предоставления указанных документов в адрес административного ответчика сторонами не оспаривается.

Однако, согласно протоколу заседания рабочей группы по рассмотрению вопросов о принятии в муниципальную собственность <адрес> ведомственного жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ заявка ТУ ФАУГИ в НСО, ГБОУ ВПО «НГМУ» не была рассмотрена, постановлено: вернуться к рассмотрению вопроса после проведения обследования. Заявителю было предложено представить в МУП «Энергия» и МУП «Горводоканал» техническую документацию, в том числе действующий инженерно-топографический план для проведения обследования, оформить правоустанавливающие документы на сеть теплоснабжения.

Таким образом, административным ответчиком были затребованы от административного истца документы, не предусмотренные действующим законодательством. В то же время, административным ответчиком не были осуществлены действия по передаче и оформлению имущества в муниципальную собственность.

Истребование документов, не предусмотренных действующим законодательством, не может служить основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по принятию решения переоформлению имущества.

При этом суд не может расценить решение об истребовании документов как решение, принятое органом местного самоуправления в порядке части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, поскольку по своей сути не содержит какого либо волеизъявления, ни положительного, ни отрицательного.

Суд не принимает доводы административного ответчика, поскольку применение и оценка правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ, определении №-О от ДД.ММ.ГГГГ, определении №-О-П от ДД.ММ.ГГГГ, применительно к конкретному случаю, возможно лишь при наличии решения органа местного самоуправления, что в данном случае отсутствует.

Как уже указывалось судом принятое решение о приостановлении рассмотрения вопроса о принятии имущества в муниципальную собственность до предоставления дополнительных документов, не предусмотренных законом, не является решением, регулирующим порядок передачи имущества в муниципальную собственность, даже с учетом позиции административного ответчика о наличии волеизъявления муниципального образования о принятии имущества в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Суд также не принимает доводы административного ответчика относительно того, что данное бездействие не нарушает законных прав и интересов истца, поскольку именно административному истцу передано на праве оперативного управления данное имущество, находится на балансе, и на административного истца возложена обязанность по его содержанию.

Не может суд и согласиться с доводами административного ответчика о рассмотрении данного спора в ином судебном порядке, поскольку административный ответчик не ставит вопрос о признании права, а оспаривает именно бездействие административного ответчика по принятию решения органа местного самоуправления, что подлежит рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает требования административного истца о признании бездействия незаконным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд считает, что устранение нарушение допущенных нарушений прав административного истца подлежит путем рассмотрения в установленном порядке вопроса о принятии имущества в муниципальную собственность из федеральной собственности и принятии по результатам данного рассмотрения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Административные иски Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии <адрес>, выразившееся в непринятии решения по рассмотрению вопроса о принятии в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры, а именно: теплосетей, год ввода в эксплуатацию 1998, кадастровый №, протяженностью 124 м., местоположение <адрес>, электрокабеля подземного от ТП-128 до жилого дома Медкадры-1 длинной 160 метров, канализационной сети, год ввода в эксплуатацию 1998, кадастровый №, протяженность 506 м., местоположение: <адрес>.

Обязать мэрию <адрес> устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения вопроса и принятия решения по заявлению принятии в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры, а именно: теплосетей, год ввода в эксплуатацию 1998, кадастровый №, протяженностью 124 м., местоположение <адрес>, электрокабеля подземного от ТП-128 до жилого дома Медкадры-1 длинной 160 метров, канализационной сети, год ввода в эксплуатацию 1998, кадастровый №, протяженность 506 м., местоположение: <адрес>.

Признать незаконным бездействие мэрии <адрес>, выразившееся в непринятии решения по рассмотрению вопроса о принятии в муниципальную собственность объекта инженерной инфраструктуры, а именно: водопровода внутриквартального, протяженностью 89,0000 м., расположенного по адресу: <адрес> (2 тр.стальн. ф 108 мм, от 4 ПГ водопровода 2ф 250мм к дому Медкадры 1).

Обязать мэрию <адрес> устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения вопроса и принятия решения по заявлению принятии в муниципальную собственность объекта инженерной инфраструктуры, а именно: водопровода внутриквартального, протяженностью 89,0000 м., расположенного по адресу: <адрес> (2 тр.стальн. ф 108 мм, от 4 ПГ водопровода 2ф 250мм к дому Медкадры 1).

Разъяснить административному ответчику о необходимости сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина