Решение № 2-1280/2021 2-1280/2021~М-1124/2021 М-1124/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2-1280/2021

Дело № 2-1280/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2021 года город Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Чистяковой Н.В.,

при секретаре Цветковой М.Н.,

с участием помощника прокурора Заволжского района Ивановской области Шаталова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области гражданское дело № 2-1280/2021 по иску прокурора Заволжского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Жажлевской основной общеобразовательной школе, администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, отделу образования администрации Заволжского муниципального района об обязании оснастить здания системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Жажлевская основная общеобразовательная школа (далее – МКОУ Жажлевская ООШ), администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, отделу образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области об обязании оснастить здания школы системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии, указав в обоснование иска, что прокуратурой Заволжского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и законодательства в сфере противодействия терроризму в зданиях МКОУ Жажлевская ООШ, расположенных в <...> д 10, с.Долматовский, ул.1-я Школьная, 14 Заволжского района Ивановской области. Данные объекты отнесены к четвертой категории опасности. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 17, подпункта «г» пункта 24 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» здания МКОУ Жажлевская ООШ не оснащены системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». По факту нарушений прокуратурой в адрес МКОУ Жажлевская ООШ 21 января 2021 года внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Невыполнение требований законодательства создает угрозу безопасности учащихся и посетителей образовательного учреждения, свидетельствует о бездействии МКОУ Жажлевская ООШ при исполнении указанных требований закона. Учредителем МКОУ Жажлевская ООШ является муниципальное образование «Заволжский муниципальный район Ивановской области». Согласно п.2 главы 3 Положения об отделе образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, утвержденного постановлением администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 28.01.2021 N 25-п, от имени учредителя образовательных организаций и муниципальных учреждений отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.

Прокурор Заволжского района Ивановской области просит признать незаконным бездействие МКОУ Жажлевская ООШ, выразившееся в не оснащении зданий школы, расположенных в <...> д 10, с.Долматовский, ул.1-я Школьная, 14 Заволжского района Ивановской области, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; обязать МКОУ Жажлевская ООШ в срок до 31 декабря 2021 года оснастить здания школы, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области и отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование МКОУ Жажлевская ООШ в целях оснащения зданий школы системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Протокольным определением от 16 июня 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кинешемский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области».

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района Ивановской области Шаталов Е.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ Жажлевская ООШ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - администрации Заволжского муниципального района - в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, обосновывая тем, что образовательное учреждение заключило договор с ООО «Охранное агентство «Кристалл», в учреждении имеется кнопка тревожной сигнализации, обеспечивающая незамедлительный выезд группы быстрого реагирования по сигналу «Тревога», поступившему с объекта на пульт центрального наблюдения исполнителя, с одновременным вызовом оперативных служб по единому номеру «112», работоспособность тревожных кнопок периодически проверяется учреждением и исполнителем в рамках заключенного договора на оказание услуг. Каких-либо ограничений по передаче тревожных сообщений законодательством не предусмотрено, как не предусмотрено и то, что такое сообщение не может передавать, например, охранное агентство в рамках договора на оказание охранных услуг.

Представитель ответчика - отдела образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области - в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений на исковое заявление, заявлений об отложении слушания дела, о рассмотрении дела в свое отсутствие не направил.

Суд учетом мнения помощника прокурора Заволжского района Ивановской области Шаталова Е.А., руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав помощника прокурора Заволжского района Ивановской области Шаталова Е.А., изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пунктов 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктам 3 и 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с п.17 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп.«г» п.24 раздела 3 Постановления № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, помимо прочего, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Суд установил, что МКОУ Жажлевская ООШ осуществляет образовательную деятельность по адресам: <...>, и Ивановская область, Заволжский район, с.Долматовский, ул.1-я Школьная, д.14, в зданиях, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Заволжский муниципальный район Ивановской области» и переданном образовательному учреждению в оперативное управление (л.д.11, 12, 16-18). Данные объекты отнесены к четвертой категории опасности (л.д.7).

Прокуратурой Заволжского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и в сфере противодействии терроризму в МКОУ Жажлевская ООШ, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства здания образовательного учреждения не оснащены системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». По данному факту нарушений прокуратурой Заволжского района в адрес МКОУ Жажлевская ООШ 21 января 2021 года внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.13-15).

Школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в МКОУ Жажлевская ООШ создает угрозу безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, свидетельствует о незаконном бездействии МКОУ Жажлевская ООШ при исполнении возложенных на него законом обязанностей.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение профилактические меры, направленные на противодействие террористической деятельности, приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу МКОУ Жажлевская ООШ является казенной общеобразовательной организацией, учредителем которой является муниципальное образование «Заволжский муниципальный район Ивановской области». Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Заволжского муниципального района Ивановской области на основании бюджетной сметы. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества (л.д.16-18).

В соответствии с пп.12.1, 13 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пп. 2, 3 п.3 этой же статьи главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

В соответствии с положениями статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Как разъяснено в п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственных ему бюджетных учреждений и казенных предприятий (п.7 ст.161, п.10 ст.242.3, п.9 ст.242.4, п.9 ст.242.5 БК РФ).

Согласно п.2 главы 3 Положения об отделе образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, утвержденного постановлением администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 28 января 2021 года № 25-п, от имени учредителя образовательных организаций и муниципальных учреждений отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых актов и разъяснений возложение обязанности на администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области и отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование муниципального казенного образовательного учреждения не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции указанных органов.

Учитывая информацию ОГКУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» об отсутствии технической возможности передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», исполнение положений подпункта «г» пункта 24 раздела 3 Постановления № 1006 возможно лишь путем оснащения зданий МКОУ Жажлевская ООШ системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Суд не принимает во внимание доводы ответчиков, изложенные в отзывах на иск о том, что здания школы оснащены системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», имеется кнопка тревожной сигнализации, обеспечивающая незамедлительный выезд группы быстрого реагирования по сигналу «Тревога», поступившему с объекта на пульт централизованного наблюдения ООО «Охранное агентство «Кристалл», с которым образовательная организация заключила договор, поскольку из буквального толкования положений Постановления № 1006 следует, что передача тревожных сообщений должна осуществляться с объекта непосредственно в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а не через третьих лиц.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на МКОУ Жажлевская ООШ обязанность оснастить здания школы системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, установив срок до 01 апреля 2022 года, а также обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области и отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование муниципального казенного образовательного учреждения в целях оснащения здания данной организации системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Данный срок суд находит достаточным для совершения фактических и юридических действий по организации выполнения указанных мероприятий, выполнения требований бюджетного процесса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заволжского района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения Жажлевской основной общеобразовательной школы, выразившееся в неоснащении зданий школы, расположенных по адресу: <...>, и по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Жажлевскую основную общеобразовательную школу в срок до 1 апреля 2022 года оснастить здания школы, расположенные по адресу: <...>, и по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области и отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения Жажлевской основной общеобразовательной школы в целях оснащения зданий школы, расположенных по адресу: <...>, и по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Чистякова

Мотивированное решение составлено 1 июля 2021 года.