Решение № 12-2/2020 12-84/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-2/2020

по делу №12-2/2020


РЕШЕНИЕ

с. Еланцы 5 февраля 2020 г.

Судья Ольхонского районного суда Иркутской области Холодова Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Межрайонного филиала АУ «Лесхоз Иркутской области» ФИО1 на постановление отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе РФ, внутреннего карантина растений по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Директор АУ «Лесхоз Иркутской области» ФИО1 обратился в Ольхонский районный суд Иркутской области с заявлением об отмене постановления начальника отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской федерации и внутреннего карантина растений по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании должностного лица ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование доводов жалобы указывает, что он был неоднократно привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, поскольку одним и тем же должностным лицом рассмотрены материалы административных дел и вынесено пять постановлений о признании директора АУ «Лесхоз Иркутской области» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами об административных правонарушениях №№, 38-02-388/2019, 38-02-390/2019, 38-02-392/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями о назначении административных наказаний №№, 38-02-388/2019, 38-02-390/2019, 38-02-392/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также ссылается нарушение административным органом норм процессуального права, выразившееся в отсутствии надлежащего уведомления о явке для составления протокола об административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель ФИО1, а также представитель органа, постановление должностного лица которого обжаловано, не явились, надлежаще извещены, причины неявки суду не сообщили.

Рассмотрев жалобу ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, и полученные в ходе рассмотрения жалобы, прихожу к следующему выводу.

При рассмотрении жалобы ФИО1 установлено, что обжалуемое постановление № было вынесено ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и внутреннего карантина растений по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2, ФИО1, как должностное лицо – директор Межрайонного филиала АУ «Лесхоз Иркутской области» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, в связи с установленными нарушениями п.1, п.10 ч.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №206-ФЗ «О карантине растений», п.4 Приложения к Приказу Министерства лесного комплекса Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мр «О наложении карантина растений для защиты лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, выразившихся в выявлении ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 30 мин. по окончанию внеплановой выездной проверки по Распоряжению Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № на нижнем складе лесоматериалов Ольхонского участка Межрайонного филиала АУ «Лесхоз Иркутской области» по адресу: <адрес> захламления территории хранения и отгрузки подкарантинной продукции порубочными остатками, опилками, щепой.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, должностное лицо, в производстве которого находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Усматриваю, что данные требования закона соблюдены не были.

Так, в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что обжалуемое постановление было вынесено на основании составленного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и внутреннего карантина растений по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее по тексту также как отдел фитосанитарного контроля, Россельхознадзор) ФИО3 Протокола 38-02-388/2019 об административном правонарушении. Указанный Протокол был составлен в отношении ФИО1 по ст.10.3 КоАП РФ, как директора Межрайонного филиала АУ «Лесхоз Иркутской области», в отсутствие самого ФИО1. Уведомление ФИО1 за подписью указанного государственного инспектора фитосанитарного контроля ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. в отдел фитосанитарного контроля, было направлено Межрайонному филиалу АУ «Лесхоз Иркутской области» ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 30 мин. Как следует из указанного уведомления, ФИО1, не был заблаговременно уведомлен о явке как законный представитель – директор Межрайонного филиала АУ «Лесхоз Иркутской области». Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен не в отношении юридического лица. Уведомление ФИО1 по адресу проживания, как это прямо указано в положении ст.25.15 КоАП РФ, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует, равно как и доказательства, подтверждающие получение ФИО1 направленного ДД.ММ.ГГГГ уведомления по адресу Межрайонного филиала АУ «Лесхоз Иркутской области». При этом нельзя не отметить, что в материалах дела от ФИО1 отсутствует ходатайство о направлении уведомления по месту нахождения организации, в которой он работает, и в силу указанных требований закона, даже при наличии такого ходатайства, должностное лицо не освобождено от обязанности выполнения требования ст.25.15 КоАП РФ о направлении уведомления по месту жительства лица, которые вызывается в уполномоченный орган для составления протокола об административном правонарушении в отношении него самого, а ни в отношении возглавляемого им юридического лица.

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановление о виновности в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, при отсутствии установленных Законом сведений, подтверждающих его уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, грубо нарушает право на защиту, является существенным нарушением Закона и свидетельствуют о том, что это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таком положении, прихожу к выводу, что жалоба ФИО1 об отмене постановления, является законной и обоснованной, подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, поскольку установленный положением ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.10.3 КоАП РФ истек.

Иные доводы жалобы оставляются без обсуждения ввиду существенного нарушения административным органом норм законодательства об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.29.10, ст.ст.30.5-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и внутреннего карантина растений по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора Межрайонного филиала АУ «Лесхоз Иркутской области» ФИО1 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу в отношении директора Межрайонного филиала АУ «Лесхоз Иркутской области» ФИО1 по ст.10.3 КоАП РФ прекратить, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Иркутский областной суд в порядке ст. ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ.

Судья: Л.Н. Холодова