Решение № 12-95/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 12-95/2019

РЕШЕНИЕ

дело №12-95/2019
г.Волосово
30 декабря 2019 года
Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Киселев А.М., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Поляков <данные изъяты> не привлекавшийся к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные гл.5 КоАП РФ,

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.17 КоАП РФ, был подвергнут административному штрафу в размере № рублей, и

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № установлена вина ФИО2 <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.17 КоАП РФ, - в том, что являясь кандидатом в депутаты, не представил в установленный законом срок отчет об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, а именно в том, что

ДД.ММ.ГГГГ 00 часов 01 минута по адресу: <адрес>, д.Большая Вруда, <адрес>, ФИО1, являвшийся кандидатом в депутаты совета депутатов МО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> первого созыва по Большеврудскому десятимандатному избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением Ленинградское региональное отделение политической партии ЛДПР на выборах депутатов совета депутатов МО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>, нарушил ч.2 статьи 41 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О муниципальных выборах в <адрес>», согласно которой кандидат не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязан представить в ТИК (территориальную избирательную комиссию) итоговый финансовый отчёт о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счёт средств избирательного фонда. Последним днём представления итогового финансового отчёта кандидатов является ДД.ММ.ГГГГ (до 24 часов). ФИО1 не представил указанные сведения, что является нарушением порядка и срока, установленного ч.2 статьи 41 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О муниципальных выборах в <адрес>».

За совершение указанного административного правонарушения Поляков <данные изъяты> подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере № рублей.

В жалобе Поляков <данные изъяты> просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производством прекратить, в связи с тем, что установлено обжалуемым постановлением он избирательного фонда как кандидат в муниципальные депутаты не создавал, избирательных счетов не открывал, финансирования избирательной компании не проводил, в инкриминируемый ему период времени не проживал по месту регистрации и постоянного проживания, итоговый отчет с нулевым балансом им сдан, что свидетельствует об отсутствии и состава и события правонарушения, в тоже время указывая, что назначенное ему наказание чрезмерно сурово, несправедливо, сам он находится в тяжелом материальном положении, является пенсионером, иного дохода не имеет, итоговый финансовый отчет сдан им ДД.ММ.ГГГГ, правонарушение устранено.

В судебное заседание Поляков <данные изъяты> будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, не явился, ходатайства об отложении дела или сведений об уважительности неявки в адрес суда не направил и суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5.17 КоАП РФ непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений влекут наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, на должностное лицо кредитной организации в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу подпункта 35 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидатом признается лицо, выдвинутое в установленном данным Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Согласно пункту 5 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 названного Федерального закона, с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия.

Пунктом 9 статьи 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ установлено, что кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд, фонд референдума и расходование этих средств.

Аналогичные положения содержатся и в областном законе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О муниципальных выборах в <адрес>» (принят ЗС ЛО ДД.ММ.ГГГГ), который регулирует порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборного органа местного самоуправления в <адрес>.

В соответствии с ч.2 статьи 41 указанного областного закона кандидат, зарегистрированный кандидат (за исключением кандидатов, которые в соответствии с частью 2 статьи 38 настоящего областного закона избирательный фонд не создавали), избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет с приложением формы учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда и банковской справки об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета - не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется муниципальной избирательной комиссией. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении решением ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов МО Большеврудское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> первого созыва по Большеврудскому десятимандатному избирательному округу (л.д.7); ДД.ММ.ГГГГ кандидат в указанные депутаты Поляков <данные изъяты> уведомил ТИК о создании им избирательного фонда (л.д.8); сведениями о том, что последним днем предоставления в ТИК итогового финансового отчета о размере избирательного фонда, источниках его формирования, расходах, произведенных за счет него, был срок до 24 часов ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ присутствовал при составлении протокола № об административном правонарушении, составленным надлежащим должностным лицом и в пределах предоставленных ему полномочий, который (ФИО1) после разъяснения ему его прав и обязанностей, предусмотренных ст.ст.24.2, 25.1 КоАП РФ, не оспаривая обстоятельства в нем изложенные, пояснил, что не представил указанный выше отчет в ТИК в связи с занятостью на основной работе (л.д.2-4).

Перечисленные доказательства, исследованные мировым судьей и проверенные при рассмотрении жалобы, суд признает допустимыми и влекущими обоснованный вывод о виновности ФИО1 в совершенном им правонарушении.

Анализ протокола об административном правонарушении свидетельствует о надлежащем соответствии его требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в том числе соблюдении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.17 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст.5.17 КоАП РФ и в её минимальном размере.

При этом, в соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В данном случае оснований признать допущенное нарушение, направленное на несоблюдение требований п.9 ст.59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ, корреспондирующей ему ч.2 статьи 41 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О муниципальных выборах в <адрес>», малозначительным не усматривается.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Суд первой инстанции правильно учел отсутствие смягчающих и отягчающих ФИО1 наказания обстоятельств в соответствии со ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, не находит таковых и суд апелляционной инстанции, при этом не считает возможным признать смягчающим наказанием обстоятельством в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ и нахождение ФИО1 на пенсии, а также отсутствие у него иных доходов, поскольку в материалах дела имеется ссылка в объяснениях ФИО1 о наличии у него еще основной работы.

При изложенных обстоятельствах суд находит постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению, поскольку его вина в совершении административного правонарушения полностью доказана всей совокупностью исследованных по делу доказательств, существенных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым Поляков <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.17 КоАП РФ, был подвергнут административному штрафу в размере № рублей, - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 <данные изъяты> – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: