Постановление № 5-785/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 5-785/2017

№/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тольятти 23 мая 2017 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Игайкин И.П., изучив, при подготовке к рассмотрению, дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: Самарская область г. Тольятти <адрес>, ИНН №, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года в Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области поступило на рассмотрение дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО5, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ года данный материал был передан на рассмотрение.

Суд, изучив представленные материалы на стадии подготовки дела к рассмотрению установил:

Данный материалы неоднократно поступал в Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области, однако выносились определения о возврате данного материала в связи с неполнотой представленных материалов, невосполнимой при рассмотрении дела.

После вынесения судом определения о возвращении административного дела в связи с неполнотой представленных материалов, невосполнимой при рассмотрении дела, часть нарушений Управление по вопросам миграции Главного управления внутренних дел РФ по Самарской области устранило, однако проигнорировало основное нарушение при оформлении административного дела, а именно: не выполнено требование ст. 28.7 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 28.5 КоАП РФ сроки составления протокола об административном правонарушении: протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 28.7 ч. 1 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области патентного законодательства, миграционного законодательства и т.д., осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование:

-отсутствуют сведения об отдельных обстоятельствах дела либо данные о физическом лице или сведения о юридическом лице, привлекаемых к ответственности, которые возможно получить до истечения двух суток с момента выявления совершения правонарушения, - протокол составляется в течение двух суток с момента выявления совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 Кодекса);

- отсутствуют сведения об отдельных обстоятельствах дела, либо данные о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо сведения о свидетелях, которые возможно получить путем осуществления процессуальных действий, требующих значительных (более двух суток) временных затрат, - протокол составляется по окончании административного расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов дела, административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ года, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ года; ДД.ММ.ГГГГ года вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ года, однако ДД.ММ.ГГГГ года вынесено определение о направлении материалов административного дела в отношении ИП ФИО1 ФИО6 в суд для принятия решения.

Так, в представленном материале, отсутствует часть документов, на основании которых, дело неоднократно было возвращено, в связи с неполнотой представленных материалов, невосполнимых при рассмотрении дела, а именно: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, то есть нарушение требований ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование по делу об административном правонарушении не возбуждалось и не проводилось.

В данном случае после выявления факта совершения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, или немедленно принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. При этом должностное лицо выносит определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Таким образом, составление протокола от ДД.ММ.ГГГГ года по административному правонарушению от ДД.ММ.ГГГГ года без возбуждения административного расследования незаконно, в связи с нарушением порядка привлечения к административной ответственности. На основании ст. 24.5 п. 6 КоАП РФ не составление протокола в течение 2-х суток, и не вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, является нарушением порядка административного расследования, то есть нарушение должностным лицом сроков проведения административного расследования и составления протокола об административном правонарушении.

При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении.

В целях выполнения задач производства по делу об административном правонарушении ст. 24.1 КоАП РФ установлено правило о проведении административного расследования по месту совершения или выявления административного правонарушения.

По окончании административного расследования в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении либо, выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно определения начальника Управления по вопросам миграции Главного управления внутренних дел Российской Федерации по Самарской области подполковника полиции ФИО7., ссылка на п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. Однако, суд не указывает на недостатки протокола, суд указывает на то, что по административному делу с обязательным расследованием, должно быть вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, что Управлением по вопросам миграции Главного управления внутренних дел РФ по Самарской области не было сделано, данное определение не выносилось, следовательно расследование по административному делу не проводилось, а значит привлечение к адм инистративной ответственности ИП ФИО1 ФИО8 не законно.

Суд, изучив представленные материалы на стадии подготовки дела к рассмотрению, считает, что нарушение требований ст. 28.7 КоАП РФ повлекло за собой нарушение порядка административного расследования, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, по вышеизложенным основаниям, данные материалы необходимо повторно возвратить в Управление по вопросам миграции Главного управления внутренних дел РФ по Самарской области, в связи с неполнотой представленных материалов, невосполнимой при рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. 29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Возвратить в Управление по вопросам миграции Главного управления внутренних дел РФ по Самарской области, дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: Самарская область г. Тольятти <адрес>, ИНН №, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, в связи с неполнотой представленных материалов, невосполнимой при рассмотрении дела.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Судья И.П. Игайкин