Решение № 12-23/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 12-23/2017

Р Е Ш Е Н И Е

19 июня 2017 года р.п. Татищево Саратовской области

Судья Татищевского районного суда Саратовской области Узинская С.М.,

при секретаре Калаевой Ю.М.,

с участием защитника юридического лица акционерного общества «Тандер», в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности № 2-4/62 от 26.01.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица акционерного общества «Тандер», в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 на постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 381 от 05 декабря 2016 года о привлечении акционерного общества «Тандер» к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 381 от 05 декабря 2016 года акционерное общество «Тандер» (далее по тексту - АО «Тандер») привлечено к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Защитник АО «Тандер», действующий по доверенности, ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит отменить постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области №381 от 05 декабря 2016 года о наложении административного штрафа и производство по делу прекратить, указывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении было проведено в отсутствие представителя юридического лица, к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган не имел доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Законный представитель юридического лица АО «Тандер» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

При рассмотрении жалобы в судебном заседании защитник юридического лица акционерного общества «Тандер», в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 подержал ее доводы и просил отменить постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 381 от 05 декабря 2016 года по основаниям, изложенным в жалобе. Кроме того, дополнив тем, что в этот же день 05 декабря 2016 года было вынесено начальником Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области постановление №382 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за то же самое правонарушение по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ.

Должностное лицо Центрального территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника АО «Тандер» ФИО1, заслушав свидетеля ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии со 6.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Санкция ст. 6.5 КоАП РФ за вышеуказанные нарушения предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Согласно ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 введены в действие СанПиН 2.1.4.107401 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", предназначенные для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывают рабочую программу производственного контроля качества воды, которая согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке. При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Одновременно санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде содержатся в СанПиН 2.1.4.1175-02 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 N 40, СанПиН 2.1.4.1116-02 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.03.2002 N 12, и других.

Кроме того, пунктом 3.1 Санитарных правил 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" установлено, что стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией.

В соответствии с пунктом 3.2 Санитарных правил 2.3.6.1066-01 качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.

Как видно из материалов дела, в период с 06.09.2016 по 04.10.2016 в ходе проведения плановой выездной проверки по распоряжению № 1273-в от 09.08.2016 в отношении АО «Тандер», в магазине, расположенном по адресу: Саратовская область, р.<...>, выявлены нарушения обязательных требований законодательства: на скважину, из которой осуществляется забор воды для хозяйственно-бытовых нужд магазина, расположенного по адресу: р.<...>, не разработан проект зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность по использованию данного источника в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в результате чего должностным лицом ФИО3, главным специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, был составлен протокол № 323 от 02.11.2016 об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «Тандер».

По результатам рассмотрения материала дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении АО «Тандер», начальником Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области вынесено постановление № 381 от 05 декабря 2016 года, которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Факт указанных в оспариваемом постановлении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, доказан материалами дела и подтверждается: актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №1273-в/1 от 05.10.2016, протоколом № 323 об административном правонарушении от 02.11.2016, постановлением № 381 от 05.12.2016.

Кроме того, факт нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, подтвержден в судебном заседании показаниями свидетеля ФИО3, которая суду пояснила, что работает главным специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области. 21 сентября 2016 года на основании распоряжения № 1273-в от 09 августа 2016 года заместителя начальника Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ею была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Тандер». В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами: в магазине не заключен договор на поставку водопроводной воды, водоснабжение в магазине осуществляется из собственного подземного источника (скважины), расположенного на расстоянии 2 метров от здания магазина на территории хозяйственной зоны, на скважину не разработан проект зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность по использованию данного источника в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В результате чего нарушены п.1.4, п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». По результатам данной проверки составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ в отношении АО «Тандер», представитель юридического лица уведомлялся о составлении данного протокола почтовым извещением, которое получено представителем АО «Тандер» 21.10.2016. Протокол об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по ст. 6.5 КоАП РФ был отправлен почтой, получен адресатом 15.11.2016, определение от 03.11.2016 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении отправлено почтой, получено адресатом 15.11.2016. На рассмотрение данного материала представитель АО «Тандер» не явился, был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, поэтому начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области вынес обжалуемое постановление, которым признал АО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначил наказание в виде штрафа в минимальном размере 20 000 рублей. Вышеуказанное постановление было выслано почтой 08.12.2016 и получено представителем АО «Тандер» 20.12.2016. Кроме того, постановлением № 382 от 05.12.2016 АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.42 КоАП РФ за нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выраженные в том, что в зоне первого пояса зоны санитарной охраны скважины на расстоянии 10 метров установлены мусорные контейнеры, вокруг мусорных контейнеров разбросан мусор, трава не покошена, имеются высокоствольные деревья.

Доводы защитника юридического лица акционерного общества «Тандер», в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 о незаконности оспариваемого постановления нахожу несостоятельными и не подтвержденными какими-либо доказательствами.

В судебном заседании обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии в действиях юридического лица АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы жалобы защитника АО «Тандер» ФИО1 о процессуальных нарушениях при принятии оспариваемого постановления, а именно о рассмотрении дела в их отсутствие без надлежащего извещения, нахожу несостоятельными.

Согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 03.11.2016, рассмотрение административного дела в отношении АО «Тандер» по ст.6.5 КоАП РФ назначено на 05.12.2016 в 13 ч. 30 мин. по адресу: <...> (л.д.27). Вышеуказанное определение направлено генеральному директору АО «Тандер» и, согласно отчету об отслеживании отправления, получено адресатом 15.11.2016 (л.д.29).

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что юридическое лицо АО «Тандер» надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел в обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «Тандер» в пределах санкции, предусмотренной ст.6.5 КоАП РФ, в минимальном размере. Оснований для изменения размера административного наказания и назначения АО «Тандер» административного штрафа ниже низшего предела не усматривается. Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии оснований к отмене либо изменению оспариваемого постановления, в связи с чем, в удовлетворении жалобы защитника АО «Тандер» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1.-30.8. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 381 от 05 декабря 2016 года о привлечении юридического лица акционерного общества «Тандер» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, а жалобу защитника акционерного общества «Тандер» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения либо получения в Саратовский областной суд через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья С.М. Узинская