Решение № 2А-490/2017 2А-490/2017~М-584/2017 М-584/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-490/2017

Д- № 2а – 490/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2017 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца – ФИО1, её представителя – ФИО2, представителя ответчиков – ФИО3, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области» (далее ПУ ФСБ) об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы,

У с т а н о в и л:

ФИО1, проходящая военную службу по контракту в <данные изъяты>, обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконным решение жилищной комиссии ПУ ФСБ от 18 сентября 2017 года (протокол № 11), утвержденное начальником данного управления, в части отказа ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы в г. Санкт-Петербурге;

- обязать начальника и жилищную комиссию ПУ ФСБ отменить это решение и принять её на указанный жилищный учет.

Административный истец и ее представитель ФИО2 в судебном заседании все вышеуказанные требования поддержали в полном объеме и просили суд их удовлетворить. В обоснование они указали, что <данные изъяты> ФИО1 проходила военную службу по контракту с 1994 года по 2000 год в <данные изъяты> (<адрес>), затем, после увольнения и нового поступления на военную службу, с 2004 года по настоящее время проходит военную службу в г. Санкт-Петербурге в <данные изъяты> (с 2004 г. по 2005 г. в в/ч № <данные изъяты>). Проживает в служебном жилом помещении. Имеет выслугу военной службы в календарном исчислении 20 лет. В 1997 году в период прохождения военной службы в войсковой части № <данные изъяты> была обеспечена совместно с дочкой, в качестве члена семьи своего супруга военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> К, жилым помещением, общей площадью 42,83 кв.м. по адресу: <адрес>. Брак с ФИО1 был расторгнут в 1999 году. С 1999 года по 2008 год истец находилась в браке с военнослужащим в/ч № <данные изъяты> Г, и с 2000 г. по 2003 г. вместе с мужем находилась в длительной заграничной командировке.

В связи с отсутствием каких-либо жилых помещений для постоянного проживания и данными обстоятельствами, ФИО1 обратилась в жилищную комиссию о принятии ее на жилищный учет для предоставления жилого помещения по месту прохождения военной службы в г. Санкт-Петербурге. Но оспариваемым решением от 18 сентября 2017 года (протокол № 11) ей было отказано по причине обеспечения ее жильем от пограничных органов и невозможности повторного обеспечения жилым помещением от ФСБ РФ.

ФИО1 и ее представитель заявили, что с 2000 года истец не проживает в <адрес>, указанная квартира была предоставлена на основании ордера муниципальных органов власти и в эту квартиру она не вселялась. В настоящее время на данное жилое помещение оформлено право собственности на дочь А. в порядке приватизации, в этой приватизации истец не участвовала и к членам семьи собственника жилого помещения ФИО1 не относится. По мнению представителя, прошло более 5 лет с момента поступления ФИО1 на военную службу, поэтому за ней не сохраняется право пользования этим жилым помещением. Кроме того, представитель указал, что данное жилье в 1997 году было предоставлено меньше нормы предоставления, т.е. меньше 9 кв.м. жилой площади на каждого члена семьи.

В заключении представитель сделал вывод, что указанное решение жилищной комиссии, утвержденное начальником ПУ ФСБ, является незаконными и необоснованным и нарушает права ФИО1 на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания по месту прохождения военной службы. В настоящее время истец не имеет каких-либо жилых помещений для постного проживания.

Представитель ответчиков – начальника и жилищной комиссии ПУ ФСБ ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 не признал и просил суд полностью отказать в их удовлетворении. В обоснование он указал, что поскольку Васильева лишена возможности сдать ранее предоставленную от пограничной службы из государственного жилищного фонда квартиру для постоянного проживания в <адрес>, то она не может быть обеспечена жильём повторно в том же порядке. При этом представитель заявил, что предоставление в 1997 году жилого помещения меньше нормы жилой площади в настоящее время значения не имеет, поскольку истец полностью утратила право пользования им и сдать его не может.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписке из послужного списка, удостоверения личности, справок войсковой части № <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО1 проходила военную службу по контракту с 1994 года по 2000 год в пограничной службе в войсковой части 2241 (<адрес>), затем, после увольнения в 2000 году и нового поступления на военную службу, с 2004 года по настоящее время проходит военную службу в г. Санкт-Петербурге в <данные изъяты> (с 2004 г. по 2005 г. в в/ч № <данные изъяты>). Общая выслуга лет военной службы составляет 20 лет 4 мес.

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии войсковой части № <данные изъяты> от 4 января 1996 года № 31 указанная комиссия в связи с освобождением жилых помещений военнослужащими, распределила капитану К, на состав семьи три человека жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес> жилой площадью 26,44 кв.м.

Из ордера от 11 августа 1997 года № 83775 администрации Выборгского района видно, что указанное жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено для вселения К, на состав семьи три человека, совместно с женой ФИО1 и дочерью А.

Из справок о регистрации от 13 сентября 2005 года, от 1 августа 2011 года и от 11 мая 2017 года в жилом помещении – двухкомнатной квартире, жилой площадью 26,44 кв.м., общей площадью 42,83, кв.м. по адресу: <адрес> 15 сентября 1997 года зарегистрированы истец ФИО1 по 15 июня 2010 года, дочь истца А. по настоящее время, К, по 22 июля 1999 года, мать истца М. с 29 сентября 1997 года по настоящее время.

Из свидетельства о расторжении брака от 16 апреля 1999 года следует, что брак истца с К, был расторгнут.

Согласно свидетельства о расторжении брака от 29 июля 2008 года брак между ФИО1 и Г, был расторгнут.

В соответствии со справками о регистрации, паспорта истца, ФИО1 с 29 июня 2010 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу войсковой части г. Санкт-Петербург, <адрес>.

Согласно договора № 45 от 31 августа 2011 года администрацией муниципального образования «Высоцкое городское поселение» с дочерью истца А. был заключен договор социального найма жилого помещения на двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>.

Из договора № 50320 о передачи жилого помещения в собственность граждан от 16 января 2012 года и свидетельства о государственной регистрации права от 9 февраля 2012 года следует, что указанное жилое помещение было приобретено в собственность дочерью истца А. в порядке приватизации.

В соответствии с выпиской из протокола № 18 заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ от 26 декабря 2013 года истец была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и принята на учет в качестве нуждающихся в получении служебного жилого помещения.

Из выписки из протокола № 8 заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ от 29 июля 2014 года и договора от 6 июня 2017 года следует, что истец проживает в предоставленном ПУ ФСБ служебном жилом помещении по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Согласно выписке из протокола № 4 заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ от 3 апреля 2017 года истцу было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в связи с не представлением всех необходимых для рассмотрения вопроса документов.

ФИО1 25 августа 2017 года повторно обратилась в жилищную комиссию ПУ ФСБ о принятии на жилищный учет и 18 сентября 2017 года (протокол № 11) полномочная жилищная комиссия своим решением отказала ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы в г. Санкт-Петербурге на состав семьи один человек на основании п.п.2 п.1 ст. 54 ЖК РФ в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Жилищный орган исходил из того, что ФИО1 распорядилась полученным ранее жилым помещением и утратила возможность его сдать в установленном порядке, а поэтому не вправе требовать повторного предоставления жилья по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Поскольку оспариваемое решение было принято 18 сентября 2017 года, а в суд административный истец обратилась 17 октября 2017 года, то суд приходит к выводу, что ФИО1 не пропущен установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (далее КАС РФ) трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 КАС РФ о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях в частности регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Причем по смыслу статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО1 изъявила желание быть обеспеченной жильем по основаниям, предусматривающим обеспечение её жилым помещением по нормам военно-административного законодательства.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих».

Согласно пункту 1 статьи 15 данного закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом, указанной статьей предусмотрено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

В силу п. 5 указанной статьи в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Кроме того, в соответствии с п. 14 данной статьи обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов; право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Из анализа положений ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, к которым относится истец, осуществляется путем предоставления за счет министерства жилья (либо путем выдачи государственных жилищных сертификатов, выплаты жилищной субсидии) для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем.

Предоставляя определенной в этих нормах Закона категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, названный Закон возлагает на министерство, где проходит военную службу гражданин РФ, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение (в том числе приобретенное на средства федерального бюджета по государственному жилищному сертификату). Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Из анализа вышеприведенных правовых норм также следует, что если военнослужащий не может сдать жилое помещение, ранее полученное им от федерального органа исполнительной власти, в котором он проходит военную службу (либо приобретенное за счет средств федерального бюджета, из государственного жилищного фонда в связи с прохождением военной службы), то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения (ГЖС, жилищной субсидии) в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть, вопреки мнению представителя истца, по решению органа самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» также разъясняется, что согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии с п.9, 13, 14 Положения о жилищных комиссиях в органах ФСБ, утвержденных приказом ФСБ от 1 марта 2012 года № 96 жилищные комиссии подразделений ФСБ осуществляют функции принятия военнослужащих и членов их семей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или отказа в принятии на данный учет. Решения жилищной комиссии оформляются протоколом заседания жилищной комиссии, которые утверждаются руководителем подразделения (органов) ФСБ России.

Следовательно, в силу вышеперечисленных правовых актов жилищная комиссия ПУ ФСБ является уполномоченным жилищным органом, которая вправе рассматривать вопрос о принятии ФИО1 на жилищный учет.

Как было установлено в судебном заседании, в своем заявлении ФИО1 фактически поставила вопрос о своей нуждаемости в социальном жилье по месту службы в Санкт - Петербурге в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ. При этом, ФИО1 в 1997 году обеспечивалась социальным жильем в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не только как член семьи военнослужащего, но и как военнослужащий, а поэтому нельзя вести речь о том, что она не реализовала свое право на жилье. В дальнейшем, истец снялась с регистрационного учета в данном жилом помещении в 2010 году и утратила право пользования им, а в 2012 году оно было приватизировано одной дочерью истца А. Данные обстоятельства утраты права пользования этим жильем были подтверждены в судебном заседании истцом и ее представителем.

Доводы истца и ее представителя о том, что она не вселялась в предоставленное жилье прямо опровергаются ее регистрацией по месту жительства в указанной квартире с момента ее предоставления в 1997 году и по 2010 год.

Таким образом, поскольку ФИО1 ранее распорядилась своими жилищными правами путем выезда из жилого помещения, прекратила права пользования им с последующей приватизацией квартиры ее дочерью и она объективно не может сдать ранее предоставленное ей в порядке Федерального закона «О статусе военнослужащих» жилое помещение, то суд приходит к выводу, что у жилищной комиссии не имелось предусмотренных статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и подпунктом 1 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ оснований для принятия ее на жилищный учет, на основании чего признает оспариваемое решение об отказе в принятии на жилищный учет соответствующим требованиям статьи 51 и 54 ЖК РФ.

Довод представителя истца о том, что ФИО1 совместно с членами семьи было предоставлено жилое помещение ниже учетной нормы, в связи с чем, имелись основания для сохранения её на учете нуждающихся в жилых помещениях, правового значения для дела не имеет, поскольку нуждаемость истцом была прекращена с момента самостоятельного выселения из квартиры и утраты права пользования, а для получения за счет пограничных органов ФСБ РФ по установленным нормам жилого помещения она была обязана сдать ранее полученное жилье, чего ФИО1 сделано не было.

Таким образом, поскольку оспариваемое решение жилищной комиссии ПУ ФСБ было принято в соответствии с законом в пределах её полномочий и права, свободы и законные интересы истца не были нарушены, то суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

Поскольку административному истцу в требованиях искового заявления полностью отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и судебные расходы.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области» от 18 сентября 2017 года (протокол № 11), утвержденного начальником данного управления, в части отказа ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы в г. Санкт-Петербурге; обязании начальника и жилищной комиссии ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области» отменить это решение и принять ФИО1 на указанный жилищный учет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

копия верна

Судья А.А. Котельников