Апелляционное определение № 33А-17838/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Саницкая М.А. УИД61RS0004-01-2025-006629-56

дело № 33а-17838/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Журба О.В.,

судей Лазаревой М.И., Вервекина А.И.,

при секретаре Полоз Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Габадзе Саломе к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения о депортации за пределы Российской Федерации, по апелляционной жалобе Габадзе Саломе на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Журба О.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратилась с административным иском к ГУ МВД России по Ростовской области указав, что проживает на территории Российской Федерации со своим отцом, который является гражданином Российской Федерации; окончила школу в г. Ростове-на-Дону, имеет намерение продолжать обучение в Донском Государственном Техническом Университете.

5 и 10 апреля 2024 г. административный истец была привлечена к административной ответственности в виде штрафов.

В получении вида на жительство ей отказано по причине наличия двух административных правонарушений в течении одного года.

4 августа 2025 г. в связи с уклонением от уплаты административного штрафа по постановлению от 10 апреля 2024 г., ей сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, вручено уведомление о необходимости выезда за пределы Российской Федерации в течение трех суток и запрете на въезд в Российскую Федерацию.

Согласно уведомлению, административному истцу следовало покинуть территорию Российской Федерации в срок до 7 августа 2025 г.

ФИО1 оплатила административный штраф, направила информацию об этом в ГУ МВД России по Ростовской области с просьбой снять установленные ограничения.

Однако 13 августа 2025 г. ГУ МВД России по Ростовской области принято решение о ее депортации за пределы Российской Федерации, которое считает незаконным, поскольку все близкие родственники проживают на территории Российской Федерации, в стране ее гражданской принадлежности близких родственников и имущества не имеет.

Административный истец просил признать незаконным и отменить решение о депортации в отношении гражданки Республики Грузия ФИО1

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 сентября 2025 г. административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. В дополнении к апелляционной жалобе просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Повторяя в апелляционной жалобе и дополнении к ней доводы, аналогичные по содержанию приведенным в обоснование административного иска, заявитель полагает, что решение суда первой инстанции носит формальный характер.

Обращает внимание на то, что 2 октября 2025 г. из пограничного управления ФСБ РФ по Республике Северная Осетия-Алания поступило письмо о том, что документы для разрешения гражданке Грузия въезда на территорию Российской Федерации направлены в головное подразделение Пограничной службы ФСБ РФ ввиду оплаты последней административного штрафа. Указал, что намеревалась легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации, получить образование, а затем осуществлять трудовую деятельность. Полагает, что поступившее из пограничного управления ФСБ России по Республики Северная Осетия-Алания письмо от 2 октября 2025 г. свидетельствует о том, что основания для запрета на въезд истца отпали.

На апелляционную жалобу ГУ МВД России по Ростовской области поданы возражения, в соответствии с которыми представитель просит оставить решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 сентября 2025 г. без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель административного истца адвокат Ахназарова М.А. в судебном заседании апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, просила отменить решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 сентября 2025 г. и направить его на новое рассмотрение. Указала, что административный истец при новом рассмотрении намерен изменить требования.

Представитель ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2 в судебном заседании просила оставить решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 сентября 2025 г. без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, поскольку от ФИО1 поступило заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между данными лицами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту - Федеральный закон № 114-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Из части 1 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации (пункт 3).

Депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 2 Федерального Закона № 115-ФЗ).

Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных данной статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 4).

Приказом МВД России от 24 апреля 2020 г. № 239 утвержден Порядок депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами (далее - Порядок).

Согласно пунктам 6, 7 указанного Порядка решение о депортации принимается путем его подписания (утверждения) начальником ГУВМ МВД России или его заместителем, руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в течение 2 рабочих дней со дня представления ему уполномоченным структурным подразделением проекта решения о депортации и прилагаемых к нему материалов. Решение о депортации, подписанное (утвержденное) начальником ГУВМ МВД России или его заместителем, с приложением соответствующих материалов, в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляется для исполнения в территориальный орган МВД России на региональном уровне, на территории обслуживания которого находится иностранный гражданин.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, является гражданкой Грузии (л.д. 6-7), находилась на миграционном учете по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

5 апреля 2024 г. постановлением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение срока временного пребывания в Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., без административного выдворения за пределы Российской Федерации (л.д. 36).

Данное постановление в установленный законом срок не обжаловано, вступило в законную силу 16 апреля 2024 г., штраф оплачен.

10 апреля 2024 г. постановлением заместителя начальника 1 ОПК КПП «Верхний Ларс» ПУ ФСБ России по РСО-Алания ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ за нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб., без административного выдворения за пределы Российской Федерации (л.д. 37).

Данное постановление в установленный законом срок также не обжаловано, вступило в законную силу 21 апреля 2024 г., административный штраф в установленный законом 60-дневный срок не оплачен.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации.

21 июля 2025 г. ФИО1 включена в контрольный список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен, поскольку не имеет законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации. Сведения о ней внесены в реестр контролируемых лиц.

ФИО1 прибыла на территорию России с частной целью.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

4 августа 2025 г. заместителем начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области принято решение о сокращении гражданке Грузии ФИО1 срока временного пребывания в Российской Федерации до 7 августа 2025 г. (л.д. 33).

В этот же день ФИО1 вручено уведомление о необходимости выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, в течение трех дней, то есть, до 7 августа 2025 г.; разъяснено, что в случае невыезда из Российской Федерации в установленный срок, ФИО1 будет депортирована, то есть, принудительно выслана за пределы Российской Федерации за счет собственных средств (л.д. 34).

ФИО1 6 августа 2025 г. оплатила штраф по постановлению от 10 апреля 2024 г. (л.д. 38), однако обязанность выехать из Российской Федерации не исполнила.

13 августа 2025 г. врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области принято решение о депортации ФИО1 за пределы территории Российской Федерации, поскольку территорию Российской Федерации административный истец в срок до 7 августа 2025 г. не покинула (л.д. 35).

С административным иском ФИО1 обратилась 27 августа 2025 г.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение о депортации принято уполномоченным органом, в условиях наличия к этому законных оснований, указанных в подпункте 1 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ; ФИО1, являясь иностранным гражданином, в период своего пребывания в Российской Федерации трудовой деятельностью не занималась, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявляла, законы Российской Федерации не соблюдала, установленные законодательством Российской Федерации налоги не платила, от уплаты административного штрафа уклонилась, решение о выезде за пределы Российской Федерации, принятое в ее отношении УВМ ГУ МВД России по Ростовской области не исполнила.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку решение о депортации обусловлено невыездом истца ФИО1 из Российской Федерации в установленный срок, до 7 августа 2025 г.

Принимая во внимание положения частей 1, 3 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ и учитывая, что о необходимости выезда за пределы Российской Федерации гражданка Грузии ФИО1 была надлежащим образом уведомлена, действия административного ответчика соответствовали нормам миграционного законодательства.

Доводы заявителя о том, что обжалуемое решение влечет нарушение ее прав безосновательны и выводов суда первой инстанции не опровергают.

Суд обоснованно указал, что наличие у административного истца на территории Российской Федерации отца ФИО3, являющегося гражданином Российской Федерации, не освобождает ее от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение; не обеспечивает иностранному граждану бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики; не влечет в безусловном порядке признание принятых в отношении административного истца принудительных мер, нарушающими право на уважение ее личной и семейной жизни.

Лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну.

Находясь на территории государства, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают.

Вместе с тем, административный истец, достоверно зная о сокращении срока пребывания и необходимости выезда из страны, в установленный срок из Российской Федерации не выехала, тем самым проявила неуважение к закону страны пребывания.

Решение о депортации является принудительной мерой соразмерной опасности миграционных правонарушений, допущенных ФИО1

Доводы заявителя о намерении получать образование на территории Российской Федерации о незаконности оспариваемого решения не свидетельствуют.

Ответ ПУ ФСБ России по Республике Северная Осетия-Алания (л.д. 58) не влияет на законность принятого начальником УВМ ГУ МВД России по Ростовской области решения о депортации, поскольку носит информационный характер об оплате административного штрафа и направлении документов в головное подразделение; об исключении административного истца из реестра контролируемых лиц не свидетельствует.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено. Оснований, перечисленных статьей 309, 310 КАС РФ для отмены решения суда и направления административного дела на новое рассмотрения также не установлено.

Решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Габадзе Саломе – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 декабря 2025 г.

Председательствующий судья О.В. Журба

Судья М.И. Лазарева

Судья А.И. Вервекин