Решение № 2А-2922/2018 2А-2922/2018~М-2979/2018 М-2979/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-2922/2018

Дело № 2а-2922/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2018 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым

в составе: председательствующего судьи Томащака А.С.

при секретаре Денисюк А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, главе администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2 о признании решения незаконным, обязать совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 М-А.У. обратился в суд с административным иском к администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> с вида "для индивидуального жилищного строительства" на вид "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" выразившийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, понудить административного ответчика изменить вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что административному истцу на праве частной собственности принадлежит вышеуказанный земельный участок, вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". Административный истец обратился с заявлением к административному ответчику об изменении вида разрешенного использования земельного участка с существующего на "малоэтажная многоквартирная жилая застройка". Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу незаконно отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку указанное письмо - отказ в предоставлении муниципальной услуги не соответствует как по форме, так и по содержанию требованиям закона и Административного регламента в отношении данного решения, что стало основанием для обращения в суд с указанным административным иском.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечен глава администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2.

В судебное заседание административный истец, его представитель не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не поступало.

Представитель административного ответчика, административный ответчик в судебное заседание не явились, представив заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

На основании части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом установлено, что ФИО1 М-А.У. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 М-А.У. обратился с заявлением на имя главы администрации Чистенского сельского поселения ФИО2 с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с существующего на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Письмом Администрации Чистенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО1 М-А.У. сообщено, что администрация Чистенского сельского совета не находит оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка, поскольку действующей градостроительной документацией и документов территориального планирования данный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилищными домами.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с Федеральными законами.

В соответствии с п. 3.3.10. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Установление, изменение вида разрешенного использования земельных участков на территории Чистенского сельского поселения» (Приложение к постановлению администрации Чистенского сельского поселения № 179 от 04.12.2015 года) результатом административной процедуры является: - принятие постановления администрации Чистенского сельского поселения об установлении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым; - принятие распоряжения Председателем Чистенского сельского совета - главой администрации Чистенского сельского поселения или лица, исполняющего его обязанности о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка; - мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, как Градостроительным кодексом РФ, так и Административным регламентом четко определена последовательность действий и формы принимаемых решений.

Ни одного из указанных решений принято не было, по результатам оказания муниципальной услуги лишь был направлен отказ-письмо от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, которое не может быть расценено судом, как мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, административным ответчиком принято решение не в установленной форме, то есть нарушена процедура принятия соответствующего решения, в связи с чем административный иск основан на законе.

При этом суд считает необходимым обязать администрацию Чистенсокго сельского поселения Симферопольского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 М-А.У. от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> с вида "для индивидуального жилищного строительства" на вид "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" и принять решение в установленной форме.

Требования административного истца о понуждении административного ответчика изменить вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка является исключительной компетенцией ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, главе администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2 о признании решения незаконным, обязать совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с вида "для индивидуального жилищного строительства" на вид "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" оформленное письмом Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.

Обязать Администрацию Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 М-А.У. от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> с вида "для индивидуального жилищного строительства" на вид "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" и принять решение в установленной форме.

В остальной части в удовлетворении административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи через Симферопольский районный суд Республики Крым апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Томащак

(мотивированный текст решения изготовлен 30 октября 2018 года)

Судья А.С. Томащак