Постановление № 5-269/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 5-269/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Усть-Илимск 27 августа 2019 года

(ул.Декабристов, д. 3 каб.402)

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Коржова Юлия Юрьевна,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр сертифицированного обучения и консалтинга»,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении, юридическое лицо Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр сертифицированного обучения и консалтинга» (далее НОУ ДПО «ЦСОиК»), нарушило законодательство в области осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при следующих обстоятельствах.

В период с 1 по 26 июля 2019 года в ходе проведения плановой документарной, выездной проверки, в ходе осмотра объектов НОУ ДПО «ЦСОиК», необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам (здания, помещения) и анализа материально-технического обеспечения образовательной деятельности в части оборудования помещений в соответствии с представленными образовательными программами на момент проверки установлены нарушения лицензионных требований, определенных пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966; часть 3 статьи 23 Закона «Об образовании в Российской Федерации».

При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица - директор НОУ ДПО «ЦСОиК» ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, была извещена надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела также не представила, в связи с чем суд принимает решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что факт совершения проступка подтверждён, в действиях юридического лица присутствуют признаки противоправного виновного деяния, подтверждённого совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, и за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, а лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Положение о лицензировании образовательной деятельности утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №966 28 октября 2013 года устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», под грубым нарушением лицензионных требований и условий понимается нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 ФЗ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренными п.п. «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится, в том числе и материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период с 1 по 26 июля 2019 года в ходе проведения плановой документарной, выездной проверки НОУ ДПО «ЦСОиК» по адресу: <...> н.п. 139 в ходе осуществления юридическим лицом образовательной деятельности выявлены следующие нарушения:

- в НОУ ДПО «ЦСОиК» отсутствует оборудованное учебное помещение, необходимое для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, имеющиеся в соответствии с договором безвозмездного пользования нежилым помещением от 1 ноября 2015 года помещение в нарушение пункта 2.2.3. представленного договора используется не по назначению: в соответствии с договором нежилое помещение предназначено под размещение офисных помещений и учебного центра, в ходе осмотра помещения установлено, что в нем размещен магазин, а учебный кабинет отсутствует (нарушение лицензионных требований, установленных п.п. «а» п.6 Положения о лицензировании);

- материально-техническое обеспечение образовательных программ, реализуемых учреждением, не соответствует информации, предоставленной НОУ ДПО «ЦСОиК», и не позволяет организовать образовательный процесс в существующих условиях: отсутствуют столы, стулья, ноутбуки ( нарушение лицензионных требований, установленных п.п. «б» п.6 Положения о лицензировании);

-не созданы безопасные условия обучения в части обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи, что нарушает требования ч.6 ст. 28 и ч.1 ст. 41 Закона об образовании (нарушение лицензионных требований, установленных п.п. «з» п.6 Положения о лицензировании);

Кроме того, НОУ ДПО «ЦСОиК» является образовательной организацией дополнительного профессионального образования и в соответствии с ч.3 ст. 23 Закона об образовании основной целью ее деятельности является образовательная деятельность по дополнительным профессиональным программам.

Согласно Устава НОУ ДПО «ЦСОиК» п.2.1 установлено, что учреждение создано для реализации образовательных программ дополнительного образования. В учреждении установлен пятидневный режим работы с 09.00 до 18.00 (п.3.1.1.), однако как было выявлено в ходе проверки, необходимые условия для достижения целей образовательной организацией не созданы.

Неисполнение требований к условиям реализации образовательных программ НОУ ДПО «ЦСОиК» является грубым нарушением лицензионных требований и приводит к нарушению прав и законных интересов граждан на получение качественного образования.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица правомерно, поскольку имело быть место нарушение требований законодательства в процессе осуществления НОУ ДПО «ЦСОиК» образовательной деятельности.

Проверка произведена в присутствии законного представителя юридического лица ФИО1

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются актом проверки юридического лица №03-01-264/19-а, предписанием № 09-06-264/19-п, лицензией, Уставом, фототаблицей, а также другими собранными по делу доказательствами.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Юридическая квалификация действиям юридического лица дана правильно, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Назначая за совершённое правонарушение наказание в виде штрафа юридическому лицу из числа предусмотренных, отмечается, что такая мера ответственности является справедливой и отвечает целям предупреждения совершения новых правонарушений.

При этом учитываются степень и характер совершённого административного правонарушения, форма вины, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Руководствуясь статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать юридическое лицо Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр сертифицированного обучения и консалтинга» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить административный штраф в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Получатель штрафа:

УФК по Иркутской области (служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 381101001, БИК 042520001,

Отделение Иркутск, г. Иркутск,

р/счет <***>

КБК 07711607000016000140

(протокол №09-06-058/19)

Платежный документ, подтверждающий оплату штрафа, представить в Усть-Илимский городской суд Иркутской области (кабинет №114).

Административный штраф полежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Коржова Ю.Ю.