Решение № 33-738/2023 3А-1006/2023 3А-231/2024 3А-231/2024(3А-1006/2023;)~М33-738/2023 от 20 марта 2024 г. по делу № 33-738/2023

Дело № 3а-231/2024

УИД 36OS0000-01-2023-001004-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 21 марта 2024 г.

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Жуковской И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, государственному бюджетному учреждению Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил установить в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 9391 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для нужд промышленности, кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости в размере 3682211 руб.,

земельного участка с кадастровым номером № площадью 3781 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости в размере 2100194 руб.,

земельного участка с кадастровым номером № площадью 5713 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости в размере 2731842 руб.,

земельного участка с кадастровым номером № площадью 6902 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости в размере 2706274 руб.,

земельного участка с кадастровым номером № площадью 7354 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости в размере 13625344 руб.,

земельного участка с кадастровым номером № площадью 983 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины продовольственные и промтоварные, кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости в размере 1557829 руб.,

земельного участка с кадастровым номером № площадью 1503 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для нужд торговли, кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости в размере 2145683 руб.

В подтверждение заявленных требований административным истцом был представлен отчет <данные изъяты> об оценке рыночной стоимости указанных объектов недвижимости, составленный частнопрактикующим оценщиком ФИО8

В качестве правового обоснования заявленных требований административный истец ссылается на положения Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», согласно которому основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, в том числе, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Административный истец полагает, что содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о размере кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № являются завышенными, что приводит к увеличению земельного налога, и, как следствие, затрагивает его права и обязанности как собственника объектов недвижимости.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом и своевременно извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались. Учитывая изложенное, в силу статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу требований части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности, поскольку закон предоставляет возможность заинтересованным лицам применять вместо определенной методами массовой оценки кадастровой стоимости установленную по их инициативе кадастровую стоимость в размере рыночной, имеющей большую точность и позволяющей наиболее экономически обоснованно определить одну из основных экономических характеристик объекта недвижимости по сравнению с государственной кадастровой оценкой.

В статье 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости лицами, чьи права и обязанности затрагивает такая стоимость, устанавливает один из способов реализации закрепленного статьей 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости, под которой в силу статьи 3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон об оценочной деятельности) понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

В силу пункта 7 статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 9391 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для нужд промышленности, расположенного по адресу: <адрес>, запись регистрации права собственности <данные изъяты>

земельного участка с кадастровым номером № площадью 3781 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, расположенного по адресу: <адрес>, запись регистрации права собственности <данные изъяты>

земельного участка с кадастровым номером № площадью 5713 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, расположенного по адресу: <адрес>, запись регистрации права собственности <данные изъяты>

земельного участка с кадастровым номером № площадью 6902 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, расположенного по адресу: <адрес>, запись регистрации права собственности <данные изъяты>

земельного участка с кадастровым номером № площадью 7354 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: <адрес> запись регистрации права собственности <данные изъяты>

земельного участка с кадастровым номером № площадью 983 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины продовольственные и промтоварные, расположенного по адресу: <адрес>, запись регистрации права собственности <данные изъяты>

земельного участка с кадастровым номером № площадью 1503 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для нужд торговли, расположенного по адресу: <адрес> запись регистрации права собственности <данные изъяты>

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации). Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 17.08.2023 кадастровая стоимость земельных участков установлена по состоянию на 1 января 2022 г. и составляет в отношении земельного участка

с кадастровым номером № в размере 11 439 552 руб. 74 коп.,

с кадастровым номером № в размере 5 124 124 руб. 63 коп.,

с кадастровым номером № в размере 7 644 508 руб. 17 коп.,

с кадастровым номером № в размере 9 243 848 руб. 06 коп.,

с кадастровым номером № в размере 33 844 358 руб. 18 коп.,

с кадастровым номером № в размере 5 404 828 руб. 09 коп.,

с кадастровым номером № в размере 8 397 441 руб. 36 коп.

Результаты определения кадастровой стоимости одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков на территории Воронежской области, по состоянию на 1 января 2022 г. утверждены приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 18.10.2022 № 2631.

Следует отметить, что указом Губернатора Воронежской области от 06.10.2023 г. № 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов Воронежской области» департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области переименован в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (пункт 1.7). Указанные сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 17 октября 2023 г.

Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В подтверждение заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке <данные изъяты>, выполненный частнопрактикующим оценщиком ФИО8 согласно которому по состоянию на 1 января 2022 г. определена рыночная стоимость земельного участка

с кадастровым номером № в размере 3682 211 руб.,

с кадастровым номером № в размере 2100 194 руб.,

с кадастровым номером № в размере 2731 842 руб.,

с кадастровым номером № в размере 2706 274 руб.,

с кадастровым номером № в размере 13625 344 руб.,

с кадастровым номером № в размере 1557 829 руб.,

с кадастровым номером № в размере 2145 683 руб.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 20 Постановления Пленума от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Федерального закона «Об оценочной деятельности»).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 приведенного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28, в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В целях устранения возникших сомнений относительно величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости определением Воронежского областного суда от 13 ноября 2023 г. по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам федерального бюджетного учреждения Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста России.

Согласно заключению эксперта федерального бюджетного учреждения Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста России <данные изъяты> в отчете об оценке частнопрактикующего оценщика ФИО8 <данные изъяты> не выявлены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к описанию объекта оценки, к определению факторов, влияющих на стоимость объекта недвижимости, к методам расчета рыночной стоимости, в том числе ошибки при выполнении математических действий; выявлены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, несоответствия п. 11в ФСО № 7 (отсутствует анализ фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости из сегмента рынка, к которым может быть отнесен оцениваемый объект при фактическом, а также альтернативных вариантах его использования, с указанием интервала значений цен), п. 22в ФСО № 7 (не описан объем доступных оценщику рыночных данных об объектах-аналогах и правила их отбора для проведения расчетов), п. 2 ФСО VI (существенная информация, приведенная в отчете об оценке, должна быть подтверждена путем раскрытия ее источников), п. 8 ФСО VI (подтверждение полученной из внешних источников информации, указанной в подпункте 2 пункта 2 настоящего федерального стандарта оценки, должно быть выполнено следующим образом: в виде ссылок на источники информации, позволяющих идентифицировать источник информации и определить дату ее появления (публикации) или подготовки. В частности, в отчет об оценке включаются прямые ссылки на страницы сайтов информационно-коммуникационной сети «Интернет», на которых размещена информация, а также реквизиты используемых документов и материалов (например, источник, название издания, название статьи, сведения об авторе и дате или период опубликования), в виде материалов и копий документов, информационных источников, которые с высокой вероятностью недоступны или могут быть в будущем недоступны, в частности, по причине изменения этой информации или адреса страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», отсутствия информации в открытом доступе (например, информация, предоставленная заказчиком оценки) либо доступ к которым происходит на платной основе; такое раскрытие информации делается с учетом ограничений, связанных с конфиденциальностью информации), п. 10 ФСО V (не учтена достаточность и достоверность по каждому аналогу), ст. 11135-ФЗ (отчет не должен вводить в заблуждение, не должен допускать неоднозначного толкования), влияющие на итоговую стоимость объекта оценки, в связи с чем была определена по состоянию на 1 января 2022 г. рыночная стоимость земельного участка

с кадастровым номером № в размере 4 770 628 руб.,

с кадастровым номером № в размере 1 920 748 руб.,

с кадастровым номером № в размере 2 902 204 руб.,

с кадастровым номером № в размере 3 126 606 руб.,

с кадастровым номером № в размере 14 325 592 руб.,

с кадастровым номером № в размере 2 081 011 руб.,

с кадастровым номером № в размере 2 705 400 руб.

Оценивая заключение судебной экспертизы по правилам статьи 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит, что судебный эксперт, проводивший судебную экспертизу, ответил на поставленные перед ним вопросы, мотивировал свои выводы. Определенная в заключении итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, при оценке объектов эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; экспертом применен сравнительный подход к оценке, произведена оценка объектов с учетом их количественных и качественных характеристик; корректировки в заключение эксперта приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты, проведенные в рамках используемого экспертом подхода, позволяют определить рыночную стоимость объектов.

Экспертное заключение выполнено экспертом ФИО11 которая имеет высшее образование, экспертную квалификацию по специальности 16.1 «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, с целью определения рыночной и иной стоимости», 27.1 «Исследование объектов землеустройства, в том числе с определением их границ на местности», стаж экспертной работы с 2008 г., предупреждена об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

В свою очередь, ни административным истцом, ни административными ответчиками каких-либо убедительных доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости объектов недвижимости, не представлено. В названной ситуации ставить указанное экспертное заключение под сомнение у суда оснований не имеется.

На основании изложенного суд считает возможным принять заключение судебной экспертизы в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего несоответствие отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки; а также подтверждающего величину рыночной стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2022 г., и положить в основу судебного решения по настоящему административному делу выводы указанной экспертизы.

Принимая решение об установлении кадастровой стоимости, равной ее рыночной стоимости, суд вправе установить рыночную стоимость в другом размере, чем указано в административном исковом заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (абзац 2 пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28).

С учетом изложенного и, поскольку доводы административного истца о превышении кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости над их рыночной стоимостью нашли свое подтверждение, заявленное им требование об установлении кадастровой стоимости в размере менее учтенной в Едином государственном реестре недвижимости подлежит удовлетворению с установлением кадастровой стоимости объектов в размере, равном определенному заключением судебной экспертизы.

Поскольку заявление административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости было подано в суд 12 октября 2023 г., то указанную дату следует считать датой обращения с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, и в соответствии с правилами Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ, а также статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда, таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 9391 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для нужд промышленности, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 4 770628 (четыре миллиона семьсот семьдесят тысяч шестьсот двадцать восемь) руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 3781 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 1 920748 (один миллион девятьсот двадцать тысяч семьсот сорок восемь) руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 5713 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 2 902204 (два миллиона девятьсот две тысячи двести четыре) руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 6902 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 3 126606 (три миллиона сто двадцать шесть тысяч шестьсот шесть) руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 7354 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 14 325592 (четырнадцать миллионов триста двадцать пять тысяч пятьсот девяносто два) руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 983 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины продовольственные и промтоварные, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 2 081011 (два миллиона восемьдесят одна тысяча одиннадцать) руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 1503 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для нужд торговли, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 2 705400 (два миллиона семьсот пять тысяч четыреста) руб.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости. Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 12 октября 2023 г.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий Л.А. Сошина

Мотивированное решение составлено 28.03.2024.