Решение № 2А-322/2017 2А-322/2017~М-3897/2017 А-322/2016 М-3897/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-322/2017

Дело №а-322/16


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2017 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Брыкина А.Ю., при секретаре Романовой Ю.И., с участием административного истца, ее представителя ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании решений жилищной комиссии войсковой части № об исключении из списков граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» и об отказе в признании участником программы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), на основании которого она составом семьи два человека исключена из числа участников федеральной целевой программы «Жилище». После уточнения заявленных требований она просит суд отменить решение указанной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № № об отказе в признании ее участником федеральной целевой программы и обязать данный коллегиальный орган установленным порядком включить ее в список лиц, нуждающихся в получении социальной выплаты, предоставляемой для приобретения жилого помещения. Иск мотивирован тем, что в ДД.ММ.ГГГГ года жилищная комиссия войсковой части № в соответствии с пп. «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № № признала за ней, как за лицом, подлежащим переселению из закрытого военного городка, право на получение сертификата в рамках реализации программы «Жилище». Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ она была исключена из этой программы, так как на основании вступившего в законную силу судебного акта за ней было признано право собственности на ? доли в жилом помещении площадью 64 кв.м., расположенном по адресу: г. <адрес>, № № кв. № Между тем ДД.ММ.ГГГГ в связи с возникновением новых обстоятельств данное судебное решение было отменено, а ДД.ММ.ГГГГ года дело пересмотрено. Поскольку судебными инстанциями установлено, что указанное выше жилое помещение ей не принадлежит, ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в жилищную комиссию воинской части с заявлением об отмене решения, в соответствии с которым она исключена из программы, и о восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилье. Однако в этом, как она полагает, ей было необоснованно отказано. Необоснованно в связи с тем, что она продолжает проживать в служебной квартире на территории закрытого военного городка, не имея при этом других жилых помещений.

Представитель истца ФИО1 в ходе слушания дела требования поддержал и в обоснование их привел доводы, которые по существу аналогичны тем, что изложены выше.

Представитель жилищной комиссии и командира войсковой части № ФИО2 на заседании суда пояснил, что ФИО4 действительно проживает на территории закрытого городка в служебном жилом помещении, предоставленном ее бывшему супругу, который ранее проходил военную службу в войсковой части № В ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии воинской части Хиль на основании пп. «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 была признана участником федеральной целевой программы «Жилище». Однако членами комиссии тогда не было учтено, что истица обладает статусом военнослужащего, подлежит обеспечению на весь срок военной службы специализированным жилым помещением, и поэтому не может быть отнесена к категории граждан, которые имеют право на получение государственного жилищного сертификата в связи с переселением из закрытого военного городка. Данные обстоятельства наряду со сведениями о наличии у Хиль ? доли в праве собственности на жилое помещение, о включении ее по месту службы в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих позволили жилищной комиссии принять решение о снятии ее с учета нуждающихся в получении социальной выплаты, предоставляемой для приобретения жилья. По аналогичным причинам ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия приняла решение об отказе в признании Хиль участником федеральной целевой программы «Жилище». При этом пересмотр судебного постановления и принятие нового акта, в соответствии с которым упомянутое выше жилое помещение Хиль не принадлежит, основанием для ее восстановления в списках участников программы «Жилище» не является, так как ее право на жилье подлежит реализации в порядке ФЗ «О накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих». Кроме того, ФИО2 полагал, что истицей пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обжалование решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № № об исключении из списков граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Исследовав представленные участвующими в деле лицами доказательства, выслушав их доводы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 4 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные, единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав, на лицо незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 218 КАС РФ).

Исходя из положений статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления, если установит, что оспариваемое решение (действие) принято (совершено) в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти и права, либо свободы лица, обратившегося за судебной защитой, не были нарушены.

Суд считает, что оспариваемые решения жилищной комиссии войсковой части № об исключении Хиль составом семьи два человека из списка участников федеральной целевой программы и об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении социальной выплаты на приобретение жилья согласуются с требованиями закона, а права последней нарушены не были. К таким выводам суд приходит на основании следующего.

Как усматривается из материалов дела Хиль, проживающая на территории закрытого военного городка в служебном жилом помещении, предоставленном ее бывшему супругу во время прохождения тем военной службы в войсковой части №, жилищной комиссией указанной части ДД.ММ.ГГГГ признана участником федеральной целевой программы «Жилище». Ее признание в качестве нуждающейся в получение социальной выплаты для приобретения жилья осуществлялось на основании пп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, то есть как гражданина, подлежащего переселению из закрытого военного городка. При этом на момент признания Хиль участником программы ей, согласно решению Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, принадлежала ? доля в праве собственности на жилое помещение площадью 64 кв.м., расположенное по адресу: г. <адрес> №», кв№. Она же в это время, как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ года № № проходила военную службу по контракту в войсковой части №, где с ДД.ММ.ГГГГ года состоит в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Выявив данные обстоятельства, жилищная комиссия войсковой части решением от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № № сняла Хиль с учета в качестве нуждающейся в получении социальной выплаты для приобретения жилья, предоставляемой в рамках указанной выше целевой программы.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, которые нуждаются в жилье, оно предоставляется бесплатно, либо за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Пункт 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закрепляет гарантии в жилищной сфере для военнослужащих, нуждающихся в жилье и имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (абзац первый), а также предусматривает право военнослужащих, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении с военной службы на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с правовыми актами Российской Федерации (абзац третий).

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Подпунктом «б» пункта 5 Правил предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках Подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Аналогичные положения содержались в подп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Из приведенных норм следует, что необходимым условием для получения социальной выплаты, предоставляемой в порядке пп. «б» п. 5 Правил, является утрата военнослужащим связи с военным ведомством, его переселение по этой причине из закрытого городка и нуждаемость в жилье, то есть наличие у государства обязательств по обеспечению его другим жилым помещением. При этом проживание в закрытом военном городке, равно как и статус члена семьи бывшего нанимателя служебного жилого помещения сами по себе таких обязательств не порождают.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент принятия решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Хиль являлась собственником жилого помещения, проходила службу по контракту, состояла в реестре участников НИС, ей было правомерно отказано в сохранении права на получение социальной выплаты в связи с отсутствием установленных законом оснований для ее предоставления.

Обоснованным суд находит и решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым Хиль отказано в восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата для переселения из закрытого военного городка. Учитывая, что Хиль является военнослужащим – участником НИС, на которого в силу п. 15 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» не распространяются положения абз. 12 п. 1, пп. 13, 14, 16 - 19 указанной статьи Закона, предусматривающие иные формы обеспечения военнослужащих жильем, оснований для предоставления ей сертификата не имеется. При этом возможность получения жилья за счет средств федерального бюджета одновременно в двух формах, а именно: как военнослужащий – участник НИС и как участник упомянутой выше программы законом не предусмотрена.

Проанализировав материалы рассматриваемого дела и изложенные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Что касается доводов представителя ответчика о пропуске истцом установленного ст. 219 КАС РФ срока на обжалование решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года, то суд находит их несостоятельными, поскольку о том, что этим решением нарушаются ее права, Хиль стало известно после вступления в законную силу определения Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании решений жилищной комиссии войсковой части № об исключении из списков граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» и об отказе в признании участником программы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 18 декабря 2017 года.

Судья Хабаровского гарнизонного военного суда А.Ю. Брыкин