Решение № 2А-283/2026 2А-283/2026~М-84/2026 А-283/2026 М-84/2026 от 1 марта 2026 г. по делу № 2А-283/2026

Дело №а-283/2026

УИД: 75RS0№-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2026 года <адрес>

<адрес>

Петровск-Забайкальский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания КЕА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа: <адрес>; обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными по указанным адресам.

В обоснование исковых требований ссылается на следующие обстоятельства.

Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере управления общим имуществом многоквартирных домов, по результатам которой установлено, что собственниками помещений не выбран способ управления в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> не проведены мероприятия, направленные на объявления открытого конкурса по отбору управляющей организации, назначении управляющей организации.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями в адрес главы муниципального округа Петровск-Забайкальским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений, однако меры к проведению открытого конкурса не приняты, в системе ГИС «Торги» конкурсная документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами не размещена.

Установлено, что по результатам проведенных в 2024 году конкурсов по отбору управляющих организаций на управление многоквартирными домами, расположенными в городском поселении «Новопавловское» ДД.ММ.ГГГГ и сельских поселений «Балягинское» ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирных домов: <адрес>А; «Тарбагатайское» ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома: <адрес> заявок не поступило.

Исходя из изложенного, конкурс по отбору управляющих организаций на управление многоквартирными домами, проводился только в 2024 году.

Указанное не свидетельствует о принятии администрацией муниципального округа исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение установленной законом обязанности по организации управления многоквартирными домами.

Таким образом, бездействием органа местного самоуправления нарушаются жилищные интересы и права жильцов указанных многоквартирных домов, в том числе несовершеннолетних, на благоприятные условия проживания, на безопасность жизни и здоровья, что противоречит требованиям федерального законодательства, не соответствует приоритетным направлениям государственной политики.

Ссылаясь на положения норм Жилищного кодекса РФ, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, заявлений, ходатайств не представили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится осуществление полномочий в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается в числе прочего на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Как предусмотрено частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 названного Кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.4 ст.161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч.13 настоящей статьи и ч.5 ст.200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с указанным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года.

Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4, 13 данной статьи и части 2 статьи 163 данного Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Пунктом 3 Правил № установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

На основании пункта 59 Правил № в случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с Правилами №. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

В силу пункт 4 Правил № осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил № в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в который включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами №, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства по соблюдению прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <адрес> способ управления собственниками помещений не выбран, органом местного самоуправления меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами, не приняты.

В связи с выявленными нарушениями закона главе Петровск-Забайкальского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В ответе администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными материалами, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком факт наличия данных нарушений не оспаривался.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения администрацией не устранены, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На день рассмотрения настоящего дела со стороны административного ответчика не было представлено достаточных доказательств, позволяющих признать установленным тот факт, что выявленные нарушения в настоящее время устранены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что собственниками помещения многоквартирных домов по адресам: <адрес> способ управления многоквартирными домами не выбран, в связи с чем управляющая компания подлежала определению органом местного самоуправления путем проведения открытого конкурса, до проведения которого в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администрация уполномочена определять управляющую организацию на основании Правил №, в связи с чем органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие в части непринятия исчерпывающих мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, что нарушает жилищные права собственников помещений данных многоквартирных домов, поскольку из-за отсутствия технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирных домов.

Потребность в принятии административным ответчиком мер по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами обусловлена необходимостью обеспечения защиты прав собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не исполнены обязанности по определению управляющей организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении спорных многоквартирных домов, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований.

Согласно ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливая срок совершения административным ответчиком определенных действий для устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание объем необходимых к выполнению соответствующих работ, необходимость организации и проведения ряда мероприятий, требующих соблюдение определенных процедур, установленных законом, характер выявленных нарушений, и с учетом принципа исполнимости решения суда, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда в четыре месяца с момента его вступления в законную силу, полагая этот срок достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В силу ч.1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Истец на основании ч.1 ст.333.36 НК РФ, а также административный ответчик на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа: <адрес>.

Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> (ИНН №) в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.