Решение № 2-35/2021 2-35/2021(2-651/2020;)~М-618/2020 2-651/2020 М-618/2020 от 1 июля 2021 г. по делу № 2-35/2021

Дело № 2-35/2021

УИД 32RS0032-01-2020-003209-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2021 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Ерченко М.А.,

с участием прокурора - заместителя прокурора Унечского района Брянской области Цыганок С.Л.,

истца ФИО1,

представителей ответчика - ГБУЗ «Унечская ЦРБ» - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Унечского района Брянской области в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Унечская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Унечского района обратился в суд с вышеуказанным иском, утверждая, что прокуратурой проведена проверка обращения ФИО1 по вопросу непредоставления ей государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Унечская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Унечская ЦРБ») стимулирующих выплат как медработнику, осуществлявшему взаимодействие с больными коронавирусной инфекцией.

В ходе проведенной проверки установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 работала заведующей терапевтическим отделением, врачом-терапевтом терапевтического отделения ГБУЗ «Унечская ЦРБ», а также врачом приемного отделения ГБУЗ «Унечская ЦРБ» по внутреннему совместительству. При осуществлении ФИО1 трудовых обязанностей в течение мая-июня 2020 года осуществлялись осмотры больных, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции. Ею осуществлялись осмотры больных как в терапевтическом отделении ГБУЗ «Унечская ЦРБ», так и в смотровом боксе инфекционного отделения ГБУЗ «Унечская ЦРБ» (как дежурным врачом приемного отделения). При этом ею оказывалась специализированная медицинская помощь в условиях стационара.

Четыре пациента, осмотренные ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, как дежурным врачом приемного отделения ГБУЗ «Унечская ЦРБ», были включены в информационный ресурс учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, как больные коронавирусной инфекцией COVID-19. Осмотренные ею ДД.ММ.ГГГГ еще два пациента так же были включены в данный реестр.

Кроме того, на лечении в терапевтическом отделении ГБУЗ «Унечская ЦРБ» находилось 6 пациентов, у которых была выявлена коронавирусная инфекция. Лечение данных пациентов осуществляла ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось лечение пациента, у которого ДД.ММ.ГГГГ была выявлена коронавирусная инфекция.

В то же время, ФИО1 не были выплачены стимулирующие выплаты как медицинскому работнику, осуществлявшему взаимодействие с больными коронавирусной инфекцией и оказывавшему специализированную медицинскую помощь в условиях стационара гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с приказом департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении выплат работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь граждан, у которых выявлена новая короновирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой короновирусной инфекцией за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и средств областного бюджета», ГБУЗ «Унечская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ принят приказ №, которым утверждены Положения об установлении соответствующих выплат работникам ГБУЗ «Унечская ЦРБ».

Однако, должности, обязанности по которым исполняла ФИО1 в мае и июне 2020 года, в данные Положения не включены.

В соответствии с пунктом 2.2. Устава ГБУЗ «Унечская ЦРБ» основными видами медицинской деятельности учреждения является доврачебная, амбулаторно-поликлиническая, стационарная, диагностическая медицинская помощь, экспертно-медицинская помощь, скорая и неотложная помощь, медицинская помощь на дому.

Выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляются за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам как оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, так лицам из групп риска заражения данной инфекцией.

Однако, как установлено в ходе проведения проверки, в нарушение указанных требований нормативно-правовых актов, ФИО1, оказывавшей медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, а так же лицам из группы риска заболевания COVID-19, указанные стимулирующие выплаты за май и июнь 2020 года не выплачены, необходимые изменения в локальные акты ГБУЗ «Унечская ЦРБ», не внесены.

Данные обстоятельства привели к нарушению трудовых прав ФИО1, не позволили ей получить необходимые стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за работу в более сложных условиях при наличии прямой угрозы жизни и здоровью.

В связи с допущенными нарушениями в адрес главного врача ГБУЗ «Унечская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства.

Данное представление ГБУЗ «Унечская ЦРБ» оставлено без удовлетворения.

В связи с чем, прокурор просит суд обязать ГБУЗ «Унечская ЦРБ»:

- внести изменения в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, включив в перечень работников, имеющих право на установление выплаты, определенной Положением о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, должности заведующеготерапевтического отделения, врача-терапевта терапевтического отделенияГБУЗ «Унечская ЦРБ», а также врача приемного отделения ГБУЗ «УнечскаяЦРБ», которые занимала ФИО1 с № года;

- начислить и выплатить ФИО1 выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании прокурор - зам. прокурора Унечского района Цыганок С.Л. подержала исковые требования.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала иск, просила его удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика - ГБУЗ «Унечская ЦРБ» - ФИО2, ФИО3, иск не признали по доводам, изложенным в представленных суду письменных возражениях.

В судебное заседание представитель третьего лица – Департамента здравоохранения Брянской области – не явился, просил рассмотреть дело без его участия, считает, что иск не подлежит удовлетворению в виду отсутствия законных оснований, представил письменные возражения.

Выслушав объяснения прокурора, истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 2 Трудового кодекса РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы.

Согласно статье 146 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.

Медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответствующих бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (пункт 5 части 1, части 2 статьи 72 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Постановлениями Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 и от 02.04.2020 № 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за:

выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам,непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, укоторых выявлена новая коронавирусная инфекция COV1D-19 (далее Правила№ 484);

за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинскимработникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которыхвыявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска зараженияновой коронавирусной инфекцией (далее Правила № 415).

В целях реализации Правил №№ 415 и 460, между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Брянской области заключены соглашения от 13.04.2020 № 056-17-2020-609 и от 25.04.2020 № 056-17-2020-696 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Кроме того, Приказом № 460 утверждены были порядки:

- установления выплат стимулирующего характера за особые условиятруда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающиммедицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - Порядок № 1);

- установления выплат стимулирующего характера за особые условиятруда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций,оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новаякоронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новойкоронавирусной инфекцией за счет средств областного бюджета (далее -Порядок № 2);

- установления выплат стимулирующего характера за выполнениеособо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственноучаствующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которыхвыявлена новая коронавирусная инфекция COV1D-19 за счет средств иныхмежбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации, источником финансового обеспечения которыхявляются бюджетные ассигнования резервного фонда ПравительстваРоссийской Федерации (далее - Порядок № 3).

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом департамента здравоохранения Брянской области от 24.04.2020 № 460 «Об установлении выплат работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь граждан, у которых выявлена новая короновирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой короновирусной инфекцией за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и средств областного бюджета», ГБУЗ «Унечская ЦРБ» 28.04.2020 принят приказ № 189, которым утверждены Положения об установлении соответствующих выплат работникам ГБУЗ «Унечская ЦРБ».

Установлено, что в мае-июне 2020 года истец ФИО1 работала заведующей терапевтическим отделением, врачом-терапевтом терапевтического отделения ГБУЗ «Унечская ЦРБ» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), а также врачом приемного отделения ГБУЗ «Унечская ЦРБ» по внутреннему совместительству (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Должности, обязанности по которым исполняла ФИО1 в мае и июне 2020 года, в данные Положения ответчиком не включены.

Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 года № 1762, утвердившим Правила осуществления специальной социальной выплаты работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), Постановление Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 415 признано утратившим силу с 1 ноября 2020 года.

Приказом департамента здравоохранения Брянской области от 17 марта 2021 года № 268 признан утратившим силу приказ департаментаздравоохранения Брянской области от 24 апреля 2020 года № 460.

Следовательно, приказ ГБУЗ «Унечская ЦРБ» от 28.04.2020 № 189 «Об установлении выплат работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и средств областного бюджета» (локальный акт) также признан утратившим силу.

Учитывая изложенное, исковые требования в части внесения изменений в приказ ГБУЗ «Унечская ЦРБ» № 189 от 28.04.2020 не подлежат удовлетворению.

Согласно п. 10 Правил № 415 средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления.

Из буквального толкования нормы следует, что стимулирующая надбавка положена:

- медицинским работникам, непосредственно оказывающим медицинскую помощь больным новой коронавирусной инфекцией;

- медицинским работникам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, это врачи-рентгенологи, врачи-патогоанатомы, врачам-эпидемиологи; медицинские работники клинико - диагностических лабораторий, лица с высшим (немедицинским) образованием (биологи клинико - диагностических лабораторий, медицинские психологи); средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами специалистами.

ФИО1 к указанным категориям не относилась, на этом основании в локальный акт медицинской организации как медицинский работник, непосредственно оказывающий медицинскую помощь больным новой коронавирусиой инфекцией (COV1D-19), включена не была.

На основании изложенного, в исковых требованиях прокурора в интересах ФИО1 к ГБУЗ «Унечская ЦРБ» следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В исковых требованиях прокурору Унечского района Брянской области в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Унечская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Изотова