Решение № 2-189/2018 2-4606/2017 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-189/2018

Дело № 2-189/18


РЕШЕНИЕ (мотивированное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2018 года гор.Махачкала

Ленинский районный суд гор.Махачкалы в составе:

председательствующего - Дадаевой П.А.

при секретаре – Джалаловой Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гор. Махачкалы гражданское дело по иску Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РФ к Администрации гор. Махачкалы, ФИО1 ФИО7, третье лицо Управление архитектуры и градостроительства Администрации гор. Махачкалы о признании недействительными постановления Администрации гор. Махачкалы, разрешения на строительство, положительного заключения экспертизы, признании строения самовольным и его сносе,

УСТАНОВИЛ:

Минстрой РД обратился в суд с иском к Администрации гор. Махачкалы, ФИО1, третье лицо Управление архитектуры и градостроительства Администрации гор. Махачкалы о признании недействительными постановления Администрации гор. Махачкалы, разрешения на строительство, положительного заключения экспертизы, признании строения самовольным и его сносе.

В обоснование иска Минстрой РД указывает, что в рамках возложенных на нее полномочий, в период с 18 августа по 19 августа 2016 года, с выездом на место провел внеплановую проверку по коллективному обращению жителей домов <адрес>. В ходе проверки установлено, что постановлением №599 от 20 мая 2016 года изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, из разряда «под строительство индивидуального жилого дома» в разряд среднеэтажная жилая застройка. Постановлением №899 от 9 июня 2016 года ФИО1 поручено согласовать в установленном порядке проект реконструкции 3-х этажного многоквартирного жилого дома с надстройкой 4-го этажа, получить в Управлении архитектуры и градостроительства архитектурно-планировочное задание на проектную документацию строительства, с учетом требований в области охраны окружающей среды при проектировании зданий и сооружений, получить положительное заключение Госэкспертизы, разрешение на строительство. ФИО1 получено разрешение на строительство, ведутся работы по возведению многоэтажного многоквартирного жилого дома на уровне 4 этажа. Минстрой РД считает постановления Администрации и возведение на их основе ФИО1 многоквартирного жилого дома незаконным. Постановления Администрации гор. Махачкалы противоречат ГК РФ, Градостроительному регламенту. Администрация города вынесла постановление об изменении вида разрешенного использования без проведения обязательных согласительных процедур с собранием депутатов данного городского округа, без проведения публичных слушаний с извещением правообладателей земельных участков, имеющих общие границы. Выписка из протокола публичных слушаний свидетельствует о нарушении градостроительного законодательства. Имеются нарушения и в заключении ООО «Дагэкспертиза» о положительной экспертизе проектной документации. Градостроительный план, разработанный Управлением архитектуры и градостроительства и согласованный с главным архитектором города, не предусматривает возможность дворового благоустройства без отступа от границ соседних участков. Градостроительный план не утвержден в порядке, установленном Инструкцией (приказ Министерства регионального развития РФ от 11 августа 2006 года). При наличии указанных нарушений, реконструкция жилого дома имеет признаки самовольной постройки.

Решением Ленинского районного суда гор.Махачкалы от 31 января 2017 года в удовлетворении иска Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РФ к Администрации гор. Махачкалы отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РД от 19 июня 2017 года решение Ленинского районного суда го.Махачкалы отменено, иск Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РФ к Администрации гор. Махачкалы удовлетворен полностью.

Постановлением Президиума Верховного суда РД от 8 ноября 2017 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам ВС РД от 19 июня 2017 года в части признания недействительным градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, МКР М-2 Приморского жилого района, позиция № с кадастровым номером № за номером № от 22 июня 2015 года, признании самовольной постройкой и возложении обязанности на ФИО1 снести за свой счет многоквартирный 3-хэтажный жилой дом с надстройкой 4-го этажа на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> отменено. В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РД от 19 июня 2017 года оставлено без изменения.

Представитель ответчика, Администрации гор. Махачкалы ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил суд отказать.

Представитель ФИО1, ФИО3 действующий по доверенности иск Минстроя РД не признал, в удовлетворении иска просил суд отказать и пояснил, что заявленные исковые требования являются необоснованными.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает необходимым в удовлетворении иска Минстроя РД отказать по следующим основаниям.

Из свидетельства о государственной регистрации права <адрес>, выданного 30 марта 2015 года усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

У ФИО1 имеется Градостроительный план земельного участка, выданный Управлением Архитектуры и градостроительства 22 июня 2015 года.

Из Акта №26-16 проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности от 18 августа 2016 года, проведенной отделом Минстроя РД усматривается, что в результате проверки выявлено нарушение требований законодательства о градостроительной деятельности: п.7.1 актуализированной редакции СНиП 2.01.07-89 «Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений»: п.2.2.23 и п.2.2.24 Нормативов градостроительного проектирования РД.

По результатам выявленных нарушений в адрес Администрации города Минстроем РД вынесено Предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

В силу частей 1, 2 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Согласно частям 1, 2 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

По смыслу приведенных положений градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и об имеющихся в отношении его строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен участок.

Таким образом, суд не находит оснований для признания недействительным градостроительного плана.

В соответствии с п.п.1-3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Решением Ленинского районного суда гор.Махачкалы от 28 июня 2018 года иск ФИО1 к Администрации г.Махачкалы о признании права собственности на строение удовлетворен. Судом признано право собственности ФИО1 на возведенное 4-этажное жилое строение - многоквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении иска Минстроя РД к ФИО1, Администрации гор. Махачкалы, отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-195,суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РФ к Администрации гор. Махачкалы, ФИО1 ФИО8, третье лицо Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> недействительным градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № за номером №, признании самовольной постройкой и возложении обязанности на ФИО1 ФИО9 снести за свой счет многоквартирный 3-хэтажный жилой дом с надстройкой 4-го этажа на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> отказать.

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2018 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Дадаева П.А.