Решение № 2А-2495/2021 2А-2495/2021~М-2435/2021 М-2435/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-2495/2021

Дело № 2а-2495/2021;

УИД: 42RS0005-01-2021-004800-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кемерово 15 июля 2021 года

Заводский районный суд города Кемерово в составе:

председательствующего судьи Блок У.П.,

при секретаре Кононец Э.Н.,

с участием помощника прокурора Заводского района города Кемерово Нуртдиновой Д.Д.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУ МВД России по Кемеровской области о помещении в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области до депортации лица без гражданства ФИО2, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области (далее- ГУ МВД России по Кемеровской области) обратился в суд с административным иском к ФИО2 о помещении лица без гражданства, подлежащего депортации в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области.

Требования мотивированы тем, что ответчик отбывал наказание в ФКУ <данные изъяты> за совершение тяжкого преступления.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

ГУ МВД России по Кемеровской области не располагает сведениями об обжаловании указанного решения ФСИН России ФИО2 в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о депортации ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктами 9 и 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о помещении ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок не более 48 часов с момента помещения.

Ранее в отношении ФИО2 Минюстом России выносилось решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.№.

На основании указанного решения ГУ МВД России по Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о депортации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ решение о его помещении в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области.

С целью исполнения решения о депортации ГУ МВД России по Кемеровской области проведена работа по документированию ФИО2 свидетельством на возвращение в иностранное государство.

Согласно ответу Десятого Главного управления Министерства внутренних дел <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос ФМС России о реадмиссии, компетентный орган <данные изъяты> выразил отказ в приеме ФИО2 в рамках процедуры реадмиссии.

В связи с отсутствием у ФИО2 действительного документа, необходимого для пересечения Государственной границы Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ в ГУВМ МВД России в отношении ФИО2 направлены материалы для подготовки ходатайства о реадмиссии в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с поступившим ответом Комитета миграционной службы МВД <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №н, ФИО2 гражданином <данные изъяты> не является, в связи с чем реадмиссия невозможна.

Решением Заводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Кемеровской области отказано в удовлетворении административных исковых требований о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области.

ГУ МВД России по Кемеровской области предприняты исчерпывающие меры для исполнения решения о депортации.

Учитывая изложенное, просит поместить лицо без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области с целью исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившая диплом о высшем юридическом образовании, оставила разрешение вопроса об удовлетворении или об отказе в удовлетворении требований на усмотрение суда, дополнительно пояснила, что все мероприятия для исполнения решения о депортации административного ответчика с территории Российской Федерации исчерпаны, возможности депортации не имеется.

Административный ответчик ФИО2 оставил разрешение вопроса об удовлетворении или об отказе в удовлетворении требований на усмотрение суда.

Помощник прокурора Заводского района г.Кемерово Нуртдинова Д.Д. в заключении считала, что оснований для помещения административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области не имеется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора Заводского района г. Кемерово, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о временном размещении иностранного гражданина в специальном учреждении подсудно Заводскому районному суду города Кемерово.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу ч.ч. 4-6 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно абз. 18 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение об его реадмиссии.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). При этом в силу пункта 2 статьи 2 настоящего Федерального закона эти правила применяются к лицам без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 отбывал наказание в ФКУ <данные изъяты> за совершение тяжкого преступления.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о депортации ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктами 9 и 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о помещении ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок не более 48 часов с момента помещения.

Ранее в отношении ФИО2 Минюстом России выносилось решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.№.

На основании указанного решения ГУ МВД России по Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о депортации ФИО2, 03.03.2020г. решение о его помещении в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области.

С целью исполнения решения о депортации ГУ МВД России по Кемеровской области проведена работа по документированию ФИО2 свидетельством на возвращение в иностранное государство.

Согласно ответу Десятого Главного управления Министерства внутренних дел <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос ФМС России о реадмиссии, компетентный орган <данные изъяты> выразил отказ в приеме ФИО2 в рамках процедуры реадмиссии.

В связи с отсутствием у ФИО2 действительного документа, необходимого для пересечения Государственной границы Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ в ГУВМ МВД России в отношении ФИО2 направлены материалы для подготовки ходатайства о реадмиссии в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с поступившим ответом Комитета миграционной службы МВД <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 гражданином <данные изъяты> не является, в связи с чем реадмиссия невозможна.

Решением Заводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Кемеровской области отказано в удовлетворении административных исковых требований о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Следовательно, оценивая изложенные обстоятельства и доказательства в совокупности, суд полагает, что все мероприятия для депортации ФИО2 с территории Российской Федерации исчерпаны, государство, которое могло бы принять административного ответчика в порядке депортации (реадмиссии) не установлено. Административным истцом безрезультатно предприняты все необходимые меры для исполнения указанного решение о депортации ФИО2

Таким образом, принимая во внимание, невозможность исполнения решения о депортации в отношении административного ответчика, а также невозможность его реадмиссии, суд полагает, что помещение ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области является нецелесообразным, и нарушающим его гражданские права, в связи с чем, суд полагает необходимым отказать ГУ МВД России по Кемеровской области в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области к ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, о помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области, отказать.

Решение может быть обжаловано всеми участниками процесса в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г.Кемерово в течение десяти дней со дня изготовления в мотивированной форме.

Председательствующий: (подпись) У.П. Блок

Мотивированное решение суда изготовлено 15.07.2021 года.

Копия верна:

Подлинный документ подшит в деле № 2а-2495/2021 Заводского районного суда города Кемерово.

Председательствующий: У.П. Блок

Секретарь: Э.Н. Кононец