Решение № 2А-1220/2019 2А-1220/2019~М-1061/2019 М-1061/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-1220/2019

Дело № 2а-1220/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 16 августа 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Фадеевой И.М.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Ленинградской области Супрунова Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца кандидата в депутаты совета депутатов МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** ФИО1 к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 27 июля 2019 года № ****** «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения»,

у с т а н о в и л:

административный истец зарегистрированный кандидат в депутаты совета депутатов МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** ФИО1 обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным иском к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 27 июля 2019 года № ****** «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

В обоснование административного искового указав, что Решением Совета депутатов муниципального образования г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области от 17 июня 2019 года № ****** назначены очередные основные муниципальные выборы в Совет депутатов муниципального образования г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва. Заявитель баллотируется от избирательного объединения политической партии «Справедливая Россия» и зарегистрирован кандидатом. На этих же выборах ФИО2 в порядке самовыдвижения и зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ******.

Проведение выборов возложено на Территориальную комиссию Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии.

Заявитель полагает, что решение Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Волховского четырехмандатного избирательного округа № ****** от 27 июля 2019 года № ****** «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ******» является незаконным.

Ссылаясь на ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указывает, что в представленных кандидатом ФИО2 недостаточное количество достоверных подписей, ТИК признала не в полном объеме количество подписей избирателей недействительными, в сведениях об избирателях неверно указаны сведения о них, нарушен порядок сбора подписей, что влечет к признанию всех подписей недействительными. Также имеются и другие нарушения, допущенные при оформлении документов при выдвижении и регистрации кандидатом ФИО2 Принятое оспариваемое решение нарушает права других кандидатов, в частности заявителя, в части равенства прав требований к документам кандидатов необходимых для регистрации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Избирательная комиссия Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 26.07.2019, в судебном заседании требования административного истца поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнил, что никто не обладает специальными познаниями на предмет проверки подлинности подписей, эксперт не был привлечен к проверке подписных листов, суд необоснованно отказал в назначении экспертизы, указанные обстоятельства нарушают принцип равенства кандидатов, 13 подписей избирателей являются недействительными, выполнены одной рукой.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании Постановления Избирательной комиссии Ленинградской области от 13.06.2018 № ******, в судебном заседании требования административного истца не признала, полагала, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, при проверке подписных листов были выявлены всего две подписи, которые признаны недействительными, никаких сведений о неправильном сборе подписей комиссией не выявлено.

Заинтересованное лицо ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав мнение участников процесса, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, заключение прокурора Супрунова Э.С., полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, обозрев в судебном заседании подписные листы, представленные кандидатом, приходит к следующему.

Установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Волховского четырехмандатного избирательного округа № ****** (далее ТИК) от 27 июля 2019 года № ****** ФИО2 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** в порядке самовыдвижения.

В решении указано, что по результатам проведенной рабочей группой проверки по информационной базе системы информационной базе системы «ГАС «Выборы»» (Регистр избирателей) сведения по одному избирателю имели расхождение со сведениями из подписных листов, в связи с чем был направлен запрос по уточнению персональных данных подписей избирателей в Территориальный орган УФМС России в Волховском районе. На основании полученного официального ответа из ОУФМС данное расхождение подтвердилось. Также подписном листе № ****** подпись № ****** имеется исправление в дате внесения избирателем, которое не оговорено избирателем или лицом, осуществлявшем сбор подписей избирателей. Данное обстоятельство влечет недействительность этой подписи избирателя в силу подп. «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона. По результатам проверки были признаны: недействительными 2 подписи, или 15,4 % подписей, достоверными признаны 11 подписей.

В соответствии с п. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) основанием для отказа в регистрации списка кандидатов является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно п. 3 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.

Разъясняя данные законоположения, в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 указано, что правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены ст. 37 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3.1 - 7 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно п. 6.1 названной статьи по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В силу подп. «в», «е» п. 6.4 той же статьи недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Судом установлено, что для регистрации кандидатом в депутаты ФИО2 представил в избирательную комиссию документы, в том числе подписные листы с 13-ю подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения кандидатом в депутаты, содержащиеся на 6-ти листах.

Из представленных в материалы дела копий подписных листов в поддержку выдвижения кандидата ФИО2, подлинники которых обозревались судом в ходе рассмотрения дела, установлено, что лицом, осуществившим сбор подписей являлся ФИО2, во всех подписных листах все сведения заполнены в полном объеме.

Согласно итоговому протоколу рабочей группы по проверке подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения ФИО2, количество недействительных подписей избирателей составило 2, количество достоверных подписей избирателей 11. Основанием для признания подписей избирателей недействительными явилось нарушение подп. «в», «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона, а именно исправления в соответствующих данной подписи сведениях об избирателе, если эти исправления специально не оговорены избирателем или лицом, осуществлявшем сбор подписей избирателей, избиратель указал в подписном листе сведений, не соответствующие действительности.

Учитывая результаты проверки подписных листов, руководствуясь приведенными выше требованиями Федерального закона № 67-ФЗ, разъяснениями ЦИК России, суд приходит к выводу, что итоговый протокол проверки подписных листов отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств.

Вопреки доводам истца и его представителя, оснований сомневаться в том, что подписи избирателей проставлены одной рукой, у суда не имеется и в ходе судебного разбирательства таких обстоятельств не установлено. При этом суд учитывает, что у рабочей группы территориальной избирательной комиссии при проверке подписных листов данных сомнений не возникло, принимая во внимание требования ч. 3 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, предусматривающей право, а не обязанность рабочей группы привлекать в проверке подписных листов экспертов из числа специалистов.

Доводы административного истца и его представителя о том, что в сведениях об избирателях неверно указаны сведения о них, нарушен порядок сбора подписей, также имеются и другие нарушения, допущенные при оформлении документов, являются голословными, объективными и конкретными данными не подтверждены, своего подтверждения по результатам судебного разбирательства и исследования материалов административного дела не нашли.

Судом установлено, что количество достоверных подписей избирателей, представленных кандидатом ФИО2 составляет 11 (одиннадцать), что достаточно для регистрации кандидата. Указанные обстоятельства являются в силу приведенных выше положений Закона основанием для регистрации кандидата.

Проанализировав содержание представленных кандидатом в депутаты ФИО2 документов, суд приходит к выводу, что все требования законодательства при подаче заявления и необходимых документов в указанную избирательную комиссию были соблюдены, в связи с чем территориальная избирательная комиссия, рассмотрев поданные документы, проверив соблюдение порядка выдвижения кандидата и достоверность представленных сведений, приняла обоснованное решение о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ******, и правовых оснований для отказа в регистрации кандидатом в депутаты ФИО2 у избирательной комиссии не имелось.

При этом суд учитывает, что дополнительные основания для отмены оспариваемого решения были заявлены представителем административного истца устно в судебном заседании, за пределами пресекательного десятидневного срока, установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления административного истца кандидата в депутаты совета депутатов МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** ФИО1 к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 27 июля 2019 года № ****** «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Волховскому четырехмандатному избирательному округу № ****** ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2019 года

Судья подпись М.Г. Кошкина