Решение № 2-1579/2019 2-97/2020 2-97/2020(2-1579/2019;)~М-1503/2019 М-1503/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-1579/2019

УИД 42RS0033-01-2019-002991-15 (2-97/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,

при секретаре Терещенко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

15 января 2020 года

гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Киселевске, городе Прокопьевске и <адрес> к Муниципальному унитарному предприятию «Городское тепловое хозяйство» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Киселевске, городе Прокопьевске и <адрес> (далее – ТО Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к ответчику Муниципальному унитарному предприятию «Городское тепловое хозяйство» (далее - МУП «ГТХ»), в котором просит обязать МУП «ГТХ» обеспечить разработку и согласование в установленном порядке нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ, в том числе получение санитарно-эпидемиологического заключения по нормативам предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу котельной №, расположенной по адресу: <адрес>.

Требования мотивируют тем, что при проведении внеплановой проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «ГТХ», расположенного по юридическому и фактическому адресу: <адрес>, по выполнению ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, а именно: пункт 1 предписания, не обеспечена разработка и согласование в установленном порядке нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ, в том числе получение санитарно-эпидемиологического заключения по нормативам предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Ответчиком предоставлен договор между МУП «ГТХ» и ИП ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ на разработку и согласование проекта нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу от котельных МУП «ГТХ» по 33 промплощадкам. Предоставлен договор между МУП «ГТХ»и ООО «Спектр» № ЭК-79/19 от ДД.ММ.ГГГГ на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы с выдачей экспертного заключения по проекту нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для МУП «ГТХ». По МУП «ГТХ» отсутствует (не представлена) документация по согласованию в установленном порядке нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ, в том числе получение санитарно-эпидемиологического заключения по нормативам предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, что является нарушением ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 16 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 3.2.4., п. 3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

В судебном заседании представитель истца ТО Роспотребнадзора – начальник территориального отдела в <адрес> и <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МУП «ГТХ» ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40), исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск (л.д. 37), просила прекратить производство по иску, т.к. котельная №, расположенная по адресу: <адрес> согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № № ДД.ММ.ГГГГ относится к объектам III категории, в соответствии с п. 4 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) не рассчитываются для III категории. В случае удовлетворения требований просила предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 20, 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу абзацев 1, 2, 4 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Порядок проведения проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей установлен Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 764, согласно пункту 71 которого должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организует проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения лицами, подлежащими проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что проведение проверки с целью исполнения предписания является обязанностью органов Роспотребнадзора, проведение проверки в данном случае необходимо для решения всех вопросов, касающихся исполнения предписания, оценки действий организации по исполнению предписания, принятия мер реагирования в случае его неисполнения.

В силу ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии со ст. 30 вышеназванного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУП «ГТХ» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН №, ИНН №) (л.д. 31-34).

Установлено, что специалистами ТО Роспотребнадзора проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «ГТХ», находящегося по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлены факты нарушения санитарного законодательства, в том числе: ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 16 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 3.2.4., п. 3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11).

Предписание ответчиком МУП «ГТХ» не обжаловано и не отменено.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по КО ФИО5 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15) в отношении МУП «ГТХ», расположенного юридический адрес: <адрес>, фактический адрес объекта: <адрес> по выполнению ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка в присутствии и.о. директора ФИО6 (л.д. 12-13).

В ходе внеплановой проверки было установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнено в части, а именно не выполнен пункт 1 обеспечить разработку и согласование в установленном порядке нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ, в том числе получение санитарно-эпидемиологического заключения по нормативам предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Предоставлен договор между МУП «ГТХ»и ИП ФИО2 №/№ от ДД.ММ.ГГГГ на разработку и согласование проекта нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу от котельных МУП «ГТХ» по 33 промплощадкам. Предоставлен договор между МУП «ГТХ»и ООО «Спектр» № ЭК-79/19 от ДД.ММ.ГГГГ на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы с выдачей экспертного заключения по проекту нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для МУП «ГТХ». По МУП «ГТХ» отсутствует (не представлена) документация по согласованию в установленном порядке нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ от объектов МУП «ГТХ», в т.ч. санитарно-эпидемиологическое заключение по нормативам допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, что является нарушением ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 16 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 3.2.4., п. 3.3.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

По результатам внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, копия которого в тот же день со всеми приложениями вручена и.о. директора МУП «ГТХ» ФИО7 под роспись (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенными нарушениями в отношении юридического лица МУП «ГТХ» составлен протокол № по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, при составлении протокола представитель МУП «ГТХ» ФИО6 указанные нарушения не оспаривал (л.д. 8-9).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлена вина МУП «ГТХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 63). Данное постановление мирового судьи вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из отчета (сведений об охране атмосферного воздуха) формы №-№ (воздух) за ДД.ММ.ГГГГ, ответчик МУП «ГТХ» предоставляет ежегодный отчет по выбросам в атмосферу загрязняющих веществ (л.д. 64-113), в том числе и по котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, включающих выброс в атмосферу специфических загрязняющих веществ (Бенз/а/пирен), относящихся к веществам I класса опасности (л.д. 102).

Как видно из материалов дела, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, со сроком его исполнения ДД.ММ.ГГГГ, было вынесено в отношении МУП «ГТХ», ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ответчика, как на юридическое лицо.

Исходя из представленных доказательств, было установлено и не оспаривалось сторонами, что указанное предписание в части обеспечения разработки и согласования в установленном порядке нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ, в том числе получение санитарно-эпидемиологического заключения по нормативам предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не исполнено, доказательства устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в материалы гражданского дела не представлены.

Напротив, при установленных обстоятельствах суд считает, что истец представил достаточно доказательств, подтверждающих МУП «ГТХ» требований санитарного законодательства и не выполнения предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В результате бездействия ответчика, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

При таких обстоятельствах, требования истца устранить нарушения санитарных правил в разумный срок суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По мнению суда, срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в части обеспечения разработки и согласования в установленном порядке нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ, в том числе получение санитарно-эпидемиологического заключения по нормативам предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу является разумным и реальным для проведения ответчиками соответствующих действий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства и соответствуют ст. 206 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Городское тепловое хозяйство» по котельной №, расположенной по адресу: <адрес> обеспечить разработку и согласование в установленном порядке нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ, в том числе получение санитарно-эпидемиологического заключения по нормативам предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме принято 20 января 2021 года

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2019-002991-15 (2-97/2020)

Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области