Апелляционное определение № 2А-2944/2025 33А-1832/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья Лемешко А.С. Дело №

(номер производства по делу Производство №

в суде первой инстанции Категория 061а

2а-2944/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего – судьи Блейз И.Г.,

судей – Бабича В.В., Блейз И.Г.

при секретаре – Михайловой В.Г.

с участием представителя административного истца – ФИО1

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Севастополю – ФИО2

представителя заинтересованного лица Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О к Управлению Росреестра по Севастополю, государственному регистратору ФИО4, заинтересованные лица: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственной казенное учреждение (далее также – ФГКУ) «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, о признании незаконным и отмене уведомления, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО5 - ФИО6 на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 05 декабря 2025 года,

заслушав доклад судьи Блейз И.Г.,

установила:

административный истец ФИО5 в лице своего представителя ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором просит признать незаконным и отменить уведомление №КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление возобновить регистрационные действия по заявлению ФИО5 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием объекта недвижимости (жилой дом), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что административный истец на основании брачного договора от 22 ноября 2023 года и договора дарения доли земельного участка от 23 ноября 2023 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен объект капитального строительства. 15 марта 2025 года административный истец обратился в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>. Уведомлением от 23 июня 2025 года административный ответчик отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с тем, что указанный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - запретной зоне при военном складе – запретной зоне шириной 3000 м войсковой части 63876 (г. Севастополь).

Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку согласно уведомлению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального жилищного строительства соответствуют установленным параметрам и допустимому размещению объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №. Данное уведомление дает право застройщику осуществить строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, при этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется. Строительство жилого дома велось административным истцом в соответствии с установленными законом правилами.

При таких обстоятельствах, истец полагает, что уведомление об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 05 декабря 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, административный истец ФИО5 в лице своего представителя ФИО6, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на доказательства и аргументы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представителем заинтересованного лица ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в судебном заседании поданы письменные возражения, в которых представитель просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения ввиду расположения земельного участка в запретной зоне, установленной приказом заместителя Министра обороны РФ №886 от 16 ноября 2018 года.

Определением от 27 марта 2026 года Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополе заменено правопреемником – Управлением Росреестра по городу Севастополю.

Представитель административного истца доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица просили апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и заблаговременно, уважительных причин неявки суду не сообщили, административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 КАС РФ, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО5 на основании брачного договора, удостоверенного 22 ноября 2023 года нотариусом города Севастополя ФИО7 и договора дарения доли земельного участка является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес> предыдущему собственнику ФИО8 выдано уведомление № о соответствии указанном в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке. После завершения строительства жилого дома на указанном земельном участке ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее также – Управление) с заявлением №КУВД-№ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-№ государственным регистратором Управления приостановлена государственная регистрация прав в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <адрес>, на котором расположен объект недвижимости, расположен в зоне с особыми условиями использования территории: № – запретная зона при военном складе – запретная зона шириной 3000 м войсковой части 63876 (<адрес>). Для устранения указанных обстоятельств рекомендовано обратиться в МО РФ для внесения изменений в зону в части исключения земельного участка из границ такой зоны либо обратиться в суд с иском о признании права собственности на объект капитального строительства в существующих параметрах. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-№2 отказано в государственной регистрации прав в связи с неустранением приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Разрешая судебный спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой указал, что согласно пункту 16 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 405, решение о необходимости установления зоны с особыми условиями использования земель принимается Межведомственной комиссией на основании представлений органов военного управления, в интересах которых устанавливаются зоны, с обоснованием необходимости их установления. Размещение (строительство) объектов недвижимости юридических и физических лиц возможно только после получения ими согласования, выданного органом военного управления, в ведении которого находится военный объект, с обязательным указанием на отсутствие факторов, создающих угрозу его безопасному и бесперебойному функционированию. ФИО5 не представлено доказательств обращения в уполномоченный территориальный орган - Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации с целью согласования строительства объекта капитального строительства на принадлежащем ему земельном участке, вошедшем в состав запретной зоны. Указанное согласование ФИО5 дано не было, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Судебная коллегия, проверяя решение на соответствие требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает следующее.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации).

В соответствии с положениями статьи 1 Закона о государственной регистрации ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН (часть 4).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).

Согласно статье 13 Закона о государственной регистрации внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав, в том числе, в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Согласно статье 27 Закона о государственной регистрации В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона. Если отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав признан судом незаконным (не соответствующим основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе) и в решении суда указано на необходимость осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, указанные действия осуществляются без подачи заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на основании соответствующего решения суда, вступившего в законную силу или подлежащего немедленному исполнению в соответствии с законом и поступившего в орган регистрации прав, и документов, ранее помещенных в реестровое дело (в том числе межевого плана, технического плана, акта обследования). В течение трех рабочих дней со дня поступления такого решения суда государственный регистратор прав обязан уведомить заявителя по указанному в данном заявлении адресу о поступлении такого решения суда и сроке окончания осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 11, 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 № 405, установлено, что на территории зоны охраняемого военного объекта строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемо-передающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 Вт осуществляются исключительно по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект. На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Таким образом, указанное выше Положение не содержит запрета на возведение объектов капитального строительства на территории зоны охраняемого военного объекта, а лишь определяет условия, при соблюдении которых такое строительство возможно.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № - запретная зона шириной 3000 м войсковой части 63876 (г. Севастополь).

Указанная запретная зона установлена приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 16 ноября 2018 года №886 «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота», сведения о границах зоны внесены в ЕГРН 19 декабря 2023 года.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, на котором возведено спорное строение, поставлен на кадастровый учет 16 января 2014 года, имеет вид разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)

Установлено, строительство объекта недвижимости на указанном выше земельном участке началось до внесения сведений о границах запретной зоны в ЕГРН, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта капитального строительства выдано 22 февраля 2022 года.

Требование о выкупе земельного участка и расположенного на нем жилого дома или о сносе жилого дома в соответствии с положениями статьи 107 ЗК РФ не заявлено.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из положений пункта 2, подпункта 2 пункта 4, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, являются землями, ограниченными в обороте. Указанные земли не передаются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, исходя из анализа указанных выше правовых норм, следует прийти к выводу, что расположение земельного участка в пределах границ запретной и охранной зоны само по себе не является достаточным основанием для вывода о том, что данный земельный участок отнесен к ограниченным в обороте, при этом следует учесть, что начало строительства объекта капитального строительства имело место до установления границ запретной зоны, в установленном законом порядке при наличии соответствующего уведомления Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя.

Принимая во внимание, что государственные органы обязаны обеспечить последовательность и предсказуемость своих действий, оснований для отказа в регистрации спорного объекта недвижимости не имелось, в противном случае, имеет место правовая неопределенность судьбы возведенного в установленном законом порядке объекта недвижимости.

Предложенные административным ответчиком способы разрешения вопроса, а именно, согласование строительства объекта с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект, либо признания права собственности на него, несостоятельны, поскольку в данном случае объект уже возведен, а потому обращение для получения согласия на его возведение нецелесообразно. Необходимость же обращения с иском о признании права возлагает на административного истца дополнительную финансовую нагрузку без каких-либо на то правовых оснований.

В силу статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При разрешении спора судом первой инстанции не были правильно применены нормы материального права, а выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

апелляционную жалобу ФИО5 удовлетворить, решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 05 декабря 2025 года - отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД№ об отказе в предоставлении государственной услуги по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Обязать Управление Росреестра по г. Севастополю повторно рассмотрение заявление ФИО5 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием объекта недвижимости по адресу <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

О принято решение сообщить административному истцу и в суд в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –