Решение № 2А-114/2019 2А-114/2019~М-59/2019 М-59/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-114/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Останиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем Черных М.А.,

с участием

помощника Кимовского межрайпрокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-114/2019 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о помещении в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

УМВД России по Тульской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина <данные изъяты> Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что гражданин <данные изъяты> Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> ССР, по сведениям имел паспорт гражданина <данные изъяты> Республики №, сроком действия по 06.06.2021. 03.09.2013 ФИО2 был осужден Симоновским районным судом г.Москвы по ч.3 ст.30, ч.1 ст.105 УК РФ к 6 годам лишения свободы. ФИО2 содержался в ФКУ «Исправительная колония №4» УФСИН России по Тульской области, откуда освобожден 25.01.2019 по отбытии срока наказания. 05.03.2018 заместителем министра юстиции РФ в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции. 19.12.2018 УМВД России по Тульской области в отношении гражданина <данные изъяты> Республики ФИО2 вынесено решение о депортации. В целях исполнения требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002 сотрудники УМВД России осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры реадмиссии. Гражданин <данные изъяты> Республики ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у ФИО2 отсутствует действительный документ, требующийся для пересечения государственной границы РФ, потребуется время для оформления в установленном порядке свидетельства о возвращении в <данные изъяты> Республику. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации. На основании Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ от 05.04.2013 УМВД России по Тульской области по покупке билета заключается госконтракт об оказании услуг депортируемым, реадмиссируемым иностранным гражданам по обеспечению авиационными билетами, по бронированию и оформлению. В связи с этим для бронирования и приобретения билетов также требуется дополнительное время. На основании решения заместителя начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Тульской области ФИО7 от 19.12.2018 гражданин <данные изъяты> Республики ФИО2 помещен 25.01.2019 в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов. Пребывание ФИО2 на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО2 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление о помещении гражданина <данные изъяты> Республики ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38). При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002).

ФИО2 не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

ФИО2 имел паспорт <данные изъяты>, сроком действия по 06.06.2021.

19.12.2018 специалистом отдела миграционного контроля УВМ УМВД России по Тульской области было вынесено заключение № об установлении личности гражданина <данные изъяты> Республики – ФИО2 в соответствии со ст.10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 (л.д.53-54).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела ФИО2 является гражданином <данные изъяты> Республики.

Пунктом 11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 ст.31, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002).

Согласно п.9.3 и п.9.4 ст.31 вышеуказанного Федерального закона помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пунктом 9 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации п.1,4 ст.35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

По данному делу установлено.

В силу ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение подписывается руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Так, в силу Положения об УМВД России по Тульской области, утвержденного приказом МВД РФ № от 21.07.2017, УМВД России по Тульской области осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции. УМВД России по Тульской области возглавляет начальник УМВД России по Тульской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Министерства. Начальник УМВД России по Тульской области представляет в судах интересы УМВД России по Тульской области (л.д.14-26).

Согласно распоряжению Президента РФ № от 28.08.2018 заключены контракты о прохождении службы в органах внутренних дел РФ сверх установленного предельного возраста сроком на один год с начальником УМВД России по Тульской области ФИО9 (л.д.27-29).

Приказом УМВД России по Тульской области № от 17.03.2017 утверждено Положение о Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тульской области (л.д.30-65).

ГУ ТО «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации» на праве оперативного управления владеет главным корпусом с пристройкой общей площадью 1450,6 кв.м, конторой общей площадью 212,9 кв.м, жилым корпусом общей площадью 357,9 кв.м, расположенными по адресу: Тульская область, г.Кимовск, п.Новый (л.д.33-35).

Из указанного следует, что с административным исковым заявлением в Кимовский городской суд Тульской области по месту нахождения специального учреждения - Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тульской области обратился надлежащий орган - УМВД России по Тульской области, при этом административное исковое заявление подписано руководителем УМВД России по Тульской области, ФИО9, назначенным на данную должность Президентом РФ.

Из справки ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области от 25.01.2019 следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 03.09.2013 Симоновским районным судом г.Москвы по ч.3 ст.30, ч.1 ст.105 УК РФ, к 6 годам лишения свободы. Он отбывал наказание в местах лишения свободы с 26.01.2013 по 25.01.2019, освобожден по отбытии наказания, следует к месту жительства: <адрес> (л.д.55).

05.03.2018 распоряжением № Министерства юстиции Российской Федерации пребывание (проживание) ФИО2, являющегося гражданином <данные изъяты> Республики, в Российской Федерации признано нежелательным (л.д.43).

19.12.2018 УМВД России по Тульской области принято решение о депортации ФИО2, являющегося гражданином <данные изъяты> Республики (л.д.45-46).

Указанное решение до настоящего времени не исполнено.

19.12.2018 УМВД России по Тульской области принято решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 25.01.2019 на срок, не превышающий 48 часов (л.д.48-49).

ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 25.01.2019 в 13 час. 50 мин., что усматривается из копии журнала №29 учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии (л.д.50-51).

Учитывая указанные выше положения закона, то обстоятельство, что ФИО2 был освобожден из мест лишения свободы 25.01.2019, является гражданином иностранного государства и в отношении него вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, которые в установленном порядке не оспорены и не отменены, в целях предупреждения негативных последствий пребывания в Российской Федерации депортируемого иностранного гражданина, недопущения нарушения законных прав и интересов других граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п.а ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13.12.1985 в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, при разрешении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение суд должен определить предельный срок содержания гражданина в указанном учреждении.

В связи с изложенным и с учетом того, что административным истцом не предоставлены документы о предполагаемом сроке исполнения решения о депортации ФИО2, в целях обеспечения права последнего на свободу и личную неприкосновенность, суд считает необходимым установить срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области до исполнения решения о депортации, но не более чем на 60 (шестьдесят) суток, то есть до 26.03.2019.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя УМВД России по Тульской области, по доверенности ФИО1 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2, являющийся гражданином <данные изъяты> Республики, не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не связан социальными отношениями в Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО2, являющегося гражданином <данные изъяты> Республики, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление УМВД России по Тульской области удовлетворить в полном объеме.

Поместить гражданина <данные изъяты> Республики Мамедова ФИО3 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, с зачетом времени его нахождения в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области с 25 по 28 января 2019 года, то есть до 26 марта 2019 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий