Решение № 2А-167/2024 2А-167/2024~М-146/2024 М-146/2024 от 6 августа 2024 г. по делу № 2А-167/2024

Адм. дело № 2а-167/2024.

УИД 51RS0019-01-2024-000248-14.

Мотивированное
решение составлено 06.08.2024.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе: председательствующего судьи Буткевич К.М.,

при секретаре Семеняк О.А.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора г. Полярные Зори ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Полярные Зори, действия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках надзорных мероприятий, проведенных прокуратурой г. Полярные Зори в отношении администрации г. Полярные Зори, выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства.

Постановлением администрации г. Полярные Зори от 12.03.2024 № 183 утверждены три места массового пребывания людей на территории муниципального образования: центральная площадь города имени Андрюшечко А.С. с прилегающей к ней территорией: автомобильной дорогой, пешеходным тротуаром по ул. Сивко, д.2 – пр. Нивский, д.2 и памятным знаком «Вечный огонь»; площадь героев летчиков; парк отдыха и здоровья «Наш парк».

Согласно подпункту «е» пункта 23, пункту 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

В ходе проверочных мероприятий прокурором г. Полярные Зори установлено, что центральная площадь города имени Андрюшечко А.С. с прилегающей к ней территорией: автомобильной дорогой, пешеходным тротуаром по ул. Сивко, д.2 – пр. Нивский, д.2 и памятным знаком «Вечный огонь», оборудована единственной камерой видеонаблюдения, обзор которой не охватывает всю территорию площади, обзор не распространяется на автомобильную дорогу, прилегающую к площади, на пешеходный тротуар по ул. Сивко, д.2 – пр. Нивский, д.2, а также памятный знак «Вечный огонь».

Кроме того, не обеспечено хранение видеозаписи с названной камеры в течение 30 дней. Так, по состоянию на 24.06.2024 последней датой запись которой возможно просмотреть является 06.06.2024, записи, произведённые ранее этой даты, не сохранились.

Поскольку указанная площадь является местом, где проводится основная масса политических, культурно-массовых и общественных мероприятий, в период проведения которых максимальная посещаемость составляет 2000 человек, несоблюдение требований антитеррористического законодательства препятствует выявлению, предупреждению и пресечению действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, обеспечению безопасности граждан в указанном месте массового пребывания, в том числе несовершеннолетних, а также контролю за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подпунктом «е» пункта 23, пунктом 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, прокурор г. Полярные Зори просил суд обязать администрацию муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией, в срок до 01.01.2025 оборудовать камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей - центральную площадь города имени Андрюшечко А.С. с прилегающей к ней территорией: автомобильной дорогой, пешеходным тротуаром по ул. Сивко, д.2 – пр. Нивский, д.2 и памятным знаком «Вечный огонь»; обязать администрацию г. Полярные Зори с подведомственной территорией в срок до 01.01.2025 обеспечить архивирование и хранение записей видеокамер указанного места массового пребывания людей не менее, чем в течение 30 дней.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора г.Полярные Зори ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении доводам, полагала, что с учетом специфики общественных отношений, вытекающих из обязанности администрации муниципального образования обеспечить антитеррористическую защищённость места массового пребывания, срок до 01.01.2025 является достаточным для выполнения администрацией всех необходимых мероприятий, указав, что отсутствие финансирования не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанности по обеспечению защиты граждан муниципального образования от преступлений террористической направленности.

Представитель административного ответчика – администрации г. Полярные Зори в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором требования прокурора г. Полярные Зори в части возложения на администрацию г.Полярные Зори обязанности оборудовать камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на все территории места массового пребывания людей центральная площадь города имени Андрюшечко А.С. с прилегающей к ней территорией: автомобильной дорогой, пешеходным тротуаром по ул. Сивко, д.2 – пр. Нивский, д.2 и памятным знаком «Вечный огонь», и обеспечить архивирование и хранение записей видеокамер указанного места массового пребывания людей не менее, чем в течение 30 дней признал. Указал, что работы по устранению указанных нарушений антитеррористического законодательства администрацией ведутся, в том числе в рамках проекта «Умные Полярные Зори». После модернизации серверного оборудования возможно будет установить на центральной площади города дополнительные камеры видеонаблюдения, обеспечивающие выполнение пункта 30 Требований. Отметил, что монтирование камер видеонаблюдения запланировано на 2025 год в виду отсутствия финансирования на эти цели в 2024 году. С учетом установленного бюджетным законодательством порядка утверждения местного бюджета на соответствующий финансовый год, необходимости проведения закупочных процедур, полагал, что срок устранения указанных нарушений антитеррористического законодательства надлежит установить до 01.12.2025.

Поскольку неявка административного ответчика, не является препятствием к рассмотрению административного дела, а явка указанного лица в судебное заседание не признавалась судом обязательной, в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает административное дело без участия указанных лиц.

Выслушав помощника прокурора г. Полярные Зори ФИО1, изучив материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором г. Полярные Зори административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения отнесено к вопросам местного значения.

Согласно пункту 7 статьи 2, пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - Требования).

Согласно пункту 5 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Требованиями предусмотрено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 6 Требований, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно пункту 10 Требований в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются категории таких мест, в частности, место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек относится к месту массового пребывания людей 1 категории.

Независимо от того, какая категория присвоена месту массового пребывания людей, указанное место должно отвечать следующим требованиям обеспечения антитеррористической защищенности: наличие системы видеонаблюдения; системы оповещения и управления эвакуацией; системы освещения (пункт 23 Требований).

Пункт 30 Требований предусматривает, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Постановлением администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией от 12.03.2020 утвержден перечень массового пребывания людей муниципального образования, в который в том числе включено место массового пребывания людей муниципального образования г. Полярные Зори – центральная площадь города имени Андрюшечко А.С., с прилегающей к ней территорией: автомобильной дорогой, пешеходным тротуаром по ул. Сивко, д.2 - пр. Нивский, д.2 и памятным знаком «Вечный огонь» (далее – центральная площадь, л.д.11-12).

Материалами дела подтверждается, что указанное место массового пребывания людей находится в муниципальной собственности (л.д. 89, 90-92, 93, 94), следовательно обеспечение антитеррористической защищенности данного места массового пребывания людей возложено на администрацию г. Полярные Зори.

Как следует из акта межведомственной комиссии по результатам обследования и категорирования места массового пребывания людей от 02.11.2022 следует, что максимальная посещаемость в период проведения политических, культурно-массовых, спортивных и общественных мероприятий достигает от 50 до 2000 человек, возможными противоправными действиями в месте массового пребывания людей могут являться взрывы и взятие заложников. С учетом степени угрозы совершения террористического акта указанному месту массового пребывания людей установлена первая категория (л.д.13-15).

Согласно паспорту безопасности (л.д.78-85) центральная площадь, в том числе оборудована системой видеонаблюдения с выводом в дежурную часть МО МВД России «Полярнозоринский».

На основании решений о проведении проверки от 29.12.2023 №** и от 10.06.2024 №** в отношении администрации г. Полярные Зори проведены проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства (л.д.16, 20), по результатам которых составлены акты от 29.12.2024 и от 24.06.2024 (л.д.17, 21-23).

Указанными актами установлено, что место массового пребывания людей – центральная площадь оборудована только одной камерой видеонаблюдения, обзор которой не охватывает всю площадь, что не соответствует подпункту «е» пункта 21 и подпункту «а» пункта 23 Требований, архивирование и хранение видеозаписи в течение 30 дней в нарушение пункта 30 Требований не осуществляется.

Обстоятельства выявленного нарушения антитеррористического законодательства администрацией г. Полярные Зори с подведомственной территорией не оспаривались.

В направленном 05.02.2024 в адрес прокурора г. Полярные Зори ответе на представление указано, что в целях устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства в 2024 году в рамках первого этапа проекта по развитию платформы «Умные Полярные Зори», в части создания централизованной городской системы видеонаблюдения и развития системы городской безопасности, администрацией г. Полярные Зори будут дополнительно установлены камеры видеонаблюдения на центральной площади. Данный проект реализуется в рамках соглашения о сотрудничестве с ***. Указанные мероприятия были запланированы в 2023 году, однако в связи с недостатком финансирования проект не был реализован (л.д.18).

Из информации, предоставленной администрацией г. Полярные Зори прокурору 21.05.2024 следует, что рамках создания и развития АПК «Безопасный город» идет подготовка технического задания и формируется объем работ для проведения закупочных процедур по развитию системы видеонаблюдения на территории муниципального образования, в которую рекомендовано включить установку дополнительных камер видеонаблюдения на центральной площади города (л.д.19).

Таким образом, судом установлено, что требования законодательства об антитеррористической защищенности в месте массового пребывания людей - центральная площадь города имени Андрюшечко А.С., с прилегающей к ней территорией: автомобильной дорогой, пешеходным тротуаром по ул. Сивко, д.2 - пр. Нивский, д.2 и памятным знаком «Вечный огонь», администрацией г. Полярные Зори с подведомственной территорией в полной мере не соблюдаются.

Неукомплектованность системы видеонаблюдения, выразившаяся в том, что система видеонаблюдения не охватывает всю территорию массового пребывания людей, ее несоответствие Требованиям в части обеспечения архивирования и хранения видеозаписи в течение 30 дней, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в месте массового пребывания (центральной площади), ввиду не обеспечения надлежащей антитеррористической защищенности объекта. Неисполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей препятствует обеспечению эффективной деятельности по предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории места массового пребывания людей и создает условия для совершения противоправных действий, в том числе террористических актов, влекущих за собой неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба муниципальному имуществу г. Полярные Зори.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения спора по существу и их взаимную связь в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора г. Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации г. Полярные Зори оборудовать камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей - центральной площади города; обеспечить архивирование и хранение записей видеокамер указанного места массового пребывания людей не менее, чем в течение 30 дней, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом объема мероприятий, направленных на обеспечение надлежащей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, сроков для выполнения соответствующих видов работ, принимая во внимание, что согласно представленным администрацией г. Полярные Зори в адрес прокурора г. Полярные -Зори ответам на представление, мероприятия направленные на устранение выявленных нарушений законодательства уже начаты, с учетом принципа исполнимости судебного решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения не позднее 01.01.2025, данный срок, суд оценивает как разумный и достаточный для исполнения необходимых обязательств.

При этом суд исходит из того, что вопреки доводам административного ответчика отсутствие финансовой возможности администрации на исполнение задач в области антитеррористической защищенности в части оборудования камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей - центральной площади города; обеспечения архивирования и хранения записей видеокамер указанного места массового пребывания людей не менее, чем в течение 30 дней, а также осуществление административным ответчиком мероприятий, направленных на получение такого финансирования, по мнению суда, не являются основанием для установления срока превышающего вышеуказанный, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований в области антитеррористической защищенности населения муниципального образования и места массового пребывания людей с финансовыми возможностями администрации муниципального образования.

Наличие проекта «Умные Полярные Зори», в рамках которого предполагается дооборудование центральной площади камерами видеонаблюдения и установка соответствующих технических средств, обеспечивающих хранение и архивирование видеозаписи в течение 30 дней, и который до настоящего момента не реализован в полном объеме, не освобождает администрацию от устранения названных нарушений, поскольку необходимость выполнения соответствующих мероприятий обусловлена специальными правилами, установленными Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", соблюдение которых обусловлено приоритетом защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизацией и (или) ликвидацией последствий проявления терроризма, а также необходимостью поддержания и соблюдения законности, профилактики и предотвращения правонарушений и преступлений террористической направленности, выявления виновных в них лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей удовлетворить.

Обязать администрацию г. Полярные Зори с подведомственной территорией (ИНН <***>) в срок до 01.01.2025 оборудовать камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей «Центральная площадь города имени Андрюшечко А.С. с прилегающей к ней территорией: автомобильной дорогой, пешеходным тротуаром по улице Сивко д.2 – проспект Нивский д.2 и памятным знаком «Вечный огонь».

Обязать администрацию г. Полярные Зори с подведомственной территорией (ИНН <***>) в срок до 01.01.2025 обеспечить архивирование и хранение записей видеокамер места массового пребывания людей «Центральная площадь города имени Андрюшечко А.С. с прилегающей к ней территорией: автомобильной дорогой, пешеходным тротуаром по улице Сивко д.2 – проспект Нивский д.2 и памятным знаком «Вечный огонь» не менее, чем в течение 30 дней.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.М.Буткевич