Решение № 2-1819/2021 2-1819/2021~М-1605/2021 М-1605/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-1819/2021

31RS0№-72 Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 29 июля 2021 г.

Свердловский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Никулиной Я.В.,

при секретаре Грековой Д.Е.,

с участием истца – ФИО1, представителя ответчика МКУ «Центр социальных выплат <адрес>» - ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ), представителя третьего лица Департамента социальной защиты населения и труда <адрес> – ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «Центр социальных выплат <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности по выплате удержанной суммы компенсации за оплату коммунальных услуг,

установил:

ФИО1 является инвалидом с детства, ей установлена <...> группа инвалидности. Состоит на учете в Управлении социальной защиты населения администрации <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ ей предоставляются меры социальной поддержки как инвалиду по оплате коммунальных услуг на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в виде ежемесячной денежной выплаты.

Из письма Управления социальной защиты населения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, полученного в ответ на обращение ФИО1 следует, что с нее производятся удержания ранее выплаченных сумм денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года из последующих начислений компенсации (удержано 6718 руб. 44 коп.), остаток не удержанной суммы составляет 22819 руб. 59 коп.

С данным обстоятельством истец не согласилась и обратилась в суд с иском, в котором с учетом уточнения просила признать незаконными действия МКУ «Центр социальных выплат» <адрес> по удержанию с нее полученных сумм ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать МКУ «Центр социальных выплат» <адрес> выплатить удержанную сумму компенсации на оплату коммунальных услуг по содержанию жилья в размере 6718 руб. 44 коп.

В судебном заседании истец требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить, указала на то, что сумма в размере 6718 руб. 44 коп. ею определена исходя из информации, содержащейся в письме от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика и третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения требований и указали на то, что нарушений прав истца нет, действия по удержанию денежных средств являются законными и обоснованными.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно статье 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В Белгородской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются «Социальным кодексом Белгородской области»; Постановлением Правительства Белгородской области от 28.04.2008 г. № 90-пп «О порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Белгородской области, с применением системы персонифицированных социальных счетов»; Положением о порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Белгородской области.

В соответствии с пунктом 1.3. приведенного Положения компенсация назначается гражданам в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением при условии постановки на учет в органе социальной защиты населения по месту жительства (с учетом регистрации) или месту пребывания, если по месту жительства меры социальной поддержки не предоставляются.

Согласно пункту 4.1. основанием для назначения и выплаты компенсации является постановка на учет в органе социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания при отсутствии у граждан задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении соглашений по ее Погашению.

Пунктом 4.1.3. установлено, что органы социальной защиты населения получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, следующие документы (сведения), необходимые для принятия решения о назначении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Пункт 4.14. устанавливает, что граждане, получающие компенсацию, обязаны извещать орган социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации (перемена места жительства, изменение состава семьи и т.п.), не позднее чем в месячный срок с момента наступления указанных обстоятельств.

Выплата компенсации гражданину прекращается в случае признания его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим, снятия с регистрационного учета по месту жительства (в установленных настоящим положением случаях - с регистрационного учета по месту пребывания), помещения в организацию социального обслуживания в стационарной форме социального обслуживания для престарелых и инвалидов, в том числе детей-инвалидов, помещения в места лишения свободы по приговору суда и иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Белгородской области (пункт 4.17.).

Орган социальной защиты населения приостанавливает выплату компенсации гражданам:

- в случае неоплаты ими текущих платежей за жилое помещение и коммунальные услуги в течение трех месяцев;

- в случае неполучения гражданином компенсации в течение шести месяцев.

В случае погашения образовавшейся задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги выплата компенсации возобновляется не более чем за шесть месяцев, предшествующих месяцу обращения гражданина с документами.

Суммы компенсации, излишне выплаченные гражданину по его вине (вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений, не подлежащих межведомственному запросу о предоставлении документов и информации в соответствии с действующим законодательством, а также представления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения и т.п.), подлежат удержанию из сумм последующих выплат компенсации, а при прекращении ее выплаты - возмещаются получателем добровольно. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они могут быть взысканы органом социальной защиты населения в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4.21. Положения).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ФИО1 является инвалидом с детства, ей установлена 3 группа инвалидности. Она состоит на учете в Управлении социальной защиты населения администрации г. Белгорода и с 01.10.2009 г. ей предоставляются меры социальной поддержки как инвалиду по оплате коммунальных услуг на основании Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в виде ежемесячной денежной выплаты.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела регистрацию по адресу: <адрес> по этому адресу ей предоставлялись меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищных и коммунальных услуг; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес> по этому адресу ей предоставлялись меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищных и коммунальных услуг; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, по этому адресу ей предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищных и коммунальных услуг.

Согласно справке Управления социальной защиты населения администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлены ФИО1 по ДД.ММ.ГГГГ.

На территории муниципального района «<адрес>» <адрес> ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения ФИО1 не назначалась и не выплачивалась (ответ Управления социальной защиты населения администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в органы социальной защиты с заявлением о назначении и доставке ежемесячной денежной компенсации по адресу: <адрес>, где была зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ По указанному адресу ежемесячная денежная компенсация назначена с ДД.ММ.ГГГГ, выплата компенсации произведена по ДД.ММ.ГГГГ года.

В ДД.ММ.ГГГГ года управляющая компания ООО «СК Восход» информировало МКУ «Центр социальных выплат» о регистрации ФИО1 по месту жительства (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ При этом сведений о том, что ранее указанной даты ФИО1 снималась с регистрационного учета по адресу: <адрес> имела регистрацию по иному адресу, в МКУ «Центр социальных выплат» не имелось и такая информация ФИО1 самостоятельно не предоставлялась.

В ходе установления обстоятельств, МКУ «Центр социальных выплат» в управляющей компании были истребованы сведения, из которых было установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

С учетом установленных обстоятельств МКУ «Центр социальных выплат» ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение о прекращении ежемесячной денежной компенсации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по причине перемены места жительства.

Из письма Управления социальной защиты населения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение ФИО1 следует, что с нее производятся удержания ранее выплаченных сумм денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года из последующих начислений компенсации (удержано 6718 руб. 44 коп.), остаток не удержанной суммы составляет 22819 руб. 59 коп.

Из пояснений, как стороны истца, так и ответчика установлено, что удержания из получаемой ФИО1 суммы ежемесячной денежной компенсации по адресу: <адрес>, выплата которой назначена распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ и установлена с ДД.ММ.ГГГГ, стали производится с ДД.ММ.ГГГГ года.

Как указано представителем ответчика в судебном заседании, из получаемой в настоящее время ФИО1 суммы ежемесячной денежной компенсации удерживается сумма полученных ею денежных средств в качестве ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере произведенных ей фактических выплат, назначенных по адресу: <адрес>.

Пояснил, что расчет разницы между начисленной и выплаченной суммой по адресу: <адрес> суммой, которая могла бы быть выплачена и получена ФИО1 при регистрации по адресу: <адрес> органом социальной защиты не производился, разница и сумма излишне выплаченной ежемесячной денежной компенсации не устанавливалась, соответствующие сведения из Управления социальной защиты <адрес> не истребовались.

В обоснование заявленных исковых требований в судебном заседании ФИО1 указала, на то, что снятие с регистрационного учета по адресу: <адрес> носило вынужденный характер, так как она намерена была продать квартиру, а для заключения договора купли-продажи необходимо было снятие с регистрационного учета, планируемая сделка в период с мая 2016 года по декабрь 2019 года не состоялась, в связи с чем она была вновь зарегистрирована по указанному адресу. Договор купли-продажи <адрес> заключен в марте 2020 года.

Пояснила, что фактически в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проживала по данному адресу, несла расходы по коммунальным услугам, оплачивала потребленные услуги по квитанциям, задолженность по оплате у нее отсутствовала, в подтверждение это представлены счет-квитанции и у управляющей компании «СК «Восход» судом истребована информация, согласно которой задолженность по указанному адресу по оплате коммунальных платежей отсутствует.

Также истцом представлены в подтверждение доводов, копии договора купли-продажи жилого помещения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи жилого помещения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции на оплату коммунальных услуг, из которых усматривкется, что лицевой счет открыт на ФИО1 и оплата производилась ФИО1

Также истцом представлена справка, выданная директором <...>» согласно которой, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <...>» в должности <...>, с 5ти дневной рабочей неделей и 8ми часовым рабочим днем, адрес места нахождения организации – <адрес> бульвар, <адрес>. Представлена также копия трудовой книжки ФИО1 и выписка из ЕГРЮЛ в отношении данного юридического лица.

В дополнении истец указала, что в случае фактического проживания в указанный период в <адрес>, для нее достаточно сложно было бы добираться на работу и обратно, что свидетельствует о фактическом месте жительства по <адрес>.

Одновременно истцом представлены квитанции на оплату коммунальных платежей по адресу: <адрес>, в которых лицевой счет открыт на имя ФИО4 (мать ФИО5), с ДД.ММ.ГГГГ г. на ФИО5 (отец истца).

Также истцом указано на то, что место жительства она фактически не меняла, изменилась только регистрация, регистрация изменилась в пределах границ одного субъекта, мер социальной поддержки по адресу в <адрес> ей не назначалось и не получалось. Сослалась на отсутствие у нее информации и разъяснений о том, что не информирование органа социальной защиты о смене места регистрации является основанием для прекращения предоставления мер социальной поддержки.

Как следует из норм пунктов 4.12, 4.14, 4.17 приведенного выше Положения в их системном единстве и взаимосвязи, несвоевременное информирование гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки.

Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Соответственно, в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом органу социальной защиты населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной по новому месту жительства (пребывания) компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации. Если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательным выяснением причин несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства.

Приведенные нормативные положения федерального и регионального законодательства в данном случае органом социальной защиты не применены.

Так, обстоятельства снятия ФИО1 с регистрации по адресу: <адрес> регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, установлены органом социальной защиты населения в ДД.ММ.ГГГГ года, решение о прекращении выплат ежемесячной денежной компенсации по адресу: <адрес> вынесено ДД.ММ.ГГГГ Решение о предоставлении мер социальной поддержки в виде назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации по адресу: <адрес> принято ДД.ММ.ГГГГ Фактические удержания начали производится лишь с августа 2020 года.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика с требованием о добровольном возврате излишне полученных средств к ФИО1 орган социальной защиты не обращался, фактически ждали, когда она обратиться с заявлением о получении ЕДК по новому месту регистрации и жительства с целью удержания излишне выплаченных денежных средств из вновь назначенной выплаты.

Удержание МКУ «Центр социальных выплат» с ФИО1 полученных ею за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года сумм ежемесячной денежной компенсации в полном объеме и в связи с этим недополучение ею с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время причитающихся ежемесячных денежных выплат по адресу: <адрес>, можно расценивать как фактический отказ МКУ «Центр социальных выплат» в предоставлении ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг за спорный период, гарантированных ей федеральным законом и нормативными правовыми актами <адрес> как инвалиду.

Между тем при разрешении спора с учетом правового статуса ФИО1 как инвалида, суд приходит к выводу о том, что она имела право на получение мер социальной поддержки, в том числе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данное право ею не утрачивалось, поэтому полученные ею в спорный период суммы денежной компенсации по оплате за жилищные и коммунальные услуги излишне выплаченными являться не могут.

Суд оценив представленные и находящиеся в материалах дела доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, с учетом положений статьи 67 ГПК РФ признает действия ответчика по удержанию с ФИО1 сумм ежемесячной денежной выплаты в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года незаконными, удержанную сумму ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 6718 руб. 44 коп. подлежащей выплате ФИО1

При удовлетворении требований истца в части, суд принимает во внимание такие заслуживающие внимания обстоятельства, как - правовой статус ФИО1, перемену места регистрации в пределах одного субъекта, отсутствие ее согласия на удержание из назначенной по новому месту жительства компенсации на оплату жилищных и коммунальных услуг выплаченных сумм компенсации по прежнему месту регистрации, фактическую оплату коммунальных платежей по адресу: <адрес> и отсутствие задолженности по оплате коммунальных услуг в спорный период времени, сведения работодателя содержащиеся в справке и трудовой книжке о том что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 будучи зарегистрированной в <адрес> работала в <адрес>; неполучение в спорный период времени мер социальной поддержки по месту регистрации в <адрес>, сохранение права на получение мер социальной поддержки с учетом правового статуса истца как инвалида.

При изложенных обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца. Оснований для иных выводов суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к МКУ «Центр социальных выплат <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности по выплате удержанной суммы компенсации за оплату коммунальных услуг, удовлетворить в части.

Признать действия МКУ «Центр социальных выплат <адрес>» по удержанию полученных ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года сумм денежных средств в счет ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконными.

Обязать МКУ «Центр социальных выплат <адрес>» выплатить ФИО1 удержанную сумму ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 6718 руб. 44 коп.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд <адрес>.

Судья - подпись

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение06.08.2021