Решение № 2-529/2018 2-529/2018~М-497/2018 М-497/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-529/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2018 года г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кулеш Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Чуркиной О.В.,

с участием истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-529/2018 по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа) о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда. В обоснование исковых требований указала, что является неработающим пенсионером, постоянно проживает в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа. В период с 30.05.2018 г. по 29.08.2018 г. находилась на отдыхе на Украине. Возвратившись в г.Муравленко, обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.10.2018 № ей было отказано в компенсации таких расходов по причине нахождения места отдыха за пределами Российской Федерации. Полагала, что данное решение противоречит действующему законодательству, просила признать незаконным решение УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.10.2018 № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, обязать ответчика выплатить ей компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации в размере 18 049 рублей 50 копеек.

В судебном заседании истец ФИО3 свои требования поддержала в полном объеме, уточнив, что стоимость проезда на поезде просит взыскать по сведениям, предоставленным АО «Федеральная пассажирская компания».

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала, поддержав доводы возражения на исковое заявление.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Выплата компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно для неработающих пенсионеров регулируется Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19 февраля 1993 года, в действующей редакции (далее – Закон № 4520-1 от 19.02.1993 г.) и Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176, в действующей редакции (далее – Правила).

Согласно ст.1 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г., действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации (ст.2 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г.).

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029», Ямало-Ненецкий автономный округ по-прежнему входит в перечень районов Крайнего Севера.

На основании ст.34 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г. компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Согласно пп.«б» п.3 Правил, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

ФИО3 не работает, с 13.11.1992 г. является получателем пенсии по инвалидности, что подтверждается копиями пенсионного удостоверения № и трудовой книжки (л.д.5, 6-7).

Из справки АО «ЕРИЦ ЯНАО» № от 17.10.2018 г. следует, что истец с 30 октября 1986 года постоянно проживает по адресу: <адрес> (л.д.17).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 в 2018 году имела право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, как неработающий пенсионер, проживающий в районах Крайнего Севера, что никем не оспаривалось. Самостоятельно организовав свой отдых, она 30.05.2018 г. выехала из г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в г.Тернополь Украины, возвратилась 02.09.2018 г., согласно билетам и отметкам в заграничном паспорте (л.д.55-58).

26 сентября 2018 года ФИО3 подала ответчику заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по маршрутам: Муравленко-Ноябрьск (авто) – 400 рублей, Ноябрьск-Москва (авиа) – 8 965 рублей, Аэропорт Домодедово-Павелецкий вокзал (электричка) – 500 рублей, Москва-Тернополь (ж/д) – 4 878 рублей 30 копеек, Москва-Ноябрьск – 4 815 рублей 90 копеек, Ноябрьск-Муравленко (авто) – 400 рублей (л.д.30-31, 35-43).

Решением УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.10.2018 № истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда со ссылкой на ст.34 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г., по причине нахождения места отдыха за пределами территории Российской Федерации (л.д.29).

Между тем, истцу не были компенсированы расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда; г) воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом – в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 марта 2016 года № 118н утверждено разъяснение о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 (далее – Разъяснение).

Согласно п.9 Разъяснения, в пункте 10 Правил определяются порядок, размер и условия осуществления компенсации в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда:

железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса;

автомобильным транспортом – в автобусе общего типа, а при отсутствии – в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

При осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности поезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случае приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

По своей природе компенсация расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно для пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера, призвана создать гражданам условия для реализации их права на отдых в благоприятных климатических условиях.

Следовательно, правовое значение имеют: наличие у пенсионера права на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, факт поездки на отдых на территории Российской Федерации и обратно, наличие документов, подтверждающих фактически произведенные расходы.

При этом нахождение места отдыха пенсионера за пределами Российской Федерации не является препятствием для выплаты соответствующей компенсации расходов на проезд от места жительства гражданина до границы Российской Федерации и обратно, поскольку в данном случае в силу положений ст.6 Гражданского кодекса Российской Федерации по аналогии возможно применение правовых норм о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей – статьи 33 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г., статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации и п.10 Правил компенсации расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 455.

Расходы ФИО3 по проезду к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации составили 18 703 рубля, в том числе:

автомобильным транспортом по маршруту Муравленко-Ноябрьск 30.05.2018 г. – 350 рублей (400 – 50 за оформление билета), Ноябрьск-Муравленко 02.09.2018 г. – 400 рублей;

воздушным транспортом экономического класса по маршруту Ноябрьск-Москва 30.05.2018 г. – 8 965 рублей;

железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне по маршруту Москва-Тернополь 01.06.2018 г. – 1 977 рублей 40 копеек, по маршруту Нежин-Москва 29.08.2018 г. – 2 332 рубля 90 копеек, по маршруту Москва-Ноябрьск 01.09.2018 г. – 4 677 рублей 70 копеек (4 815,90 – 138,20 за постельное белье), что подтверждается кассовыми чеками ИП ФИО1, маршрут/квитанцией электронного билета Ямал, посадочным талоном, проездными документами, письмами АО «Федеральная пассажирская компания» от 07.11.2018 о стоимости проезда по территории России в плацкартном вагоне пассажирского поезда на одного пассажира, без учета комплекта постельного белья, от 11.01.2018 об оставлении в 2018 году размера платы за пользование комплектом постельного белья на уровне 2017 года, от 10.01.2017 об установлении размера платы за пользование комплектом постельного белья при перевозках пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов в плацкартном вагоне, а также письмом Департамента транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.11.2018 об установлении департаментом межмуниципального маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам г.Ноябрьск – г.Муравленко, выполнении перевозок перевозчиками: индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО1, Общество с ограниченной ответственностью «ЯмалТранзит» (л.д.8-13, 62-63, 64-65).

Мнение истца ФИО3 о необходимости оплаты ответчиком ее расходов за пользование постельным бельем и проезда аэроэкспрессом по маршруту Домодедово-Павелецкий вокзал, являются ошибочным, противоречит вышеуказанным правовым нормам.

Вместе с тем, суд считает несостоятельными доводы ответчика о том, что не подлежат оплате расходы истца на проезд автомобильным транспортом по билету ИП ФИО1 от 30.05.2018 г. по маршруту Муравленко-Ноябрьск (за вычетом сбора за оформление) по причине заполнения проездного документа с нарушением требований Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112, поскольку пассажир не может нести ответственность за недобросовестное исполнение обязанностей по оформлению проездных документов со стороны уполномоченного перевозчика.

С учетом изложенного, решение УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от 03.10.2018 № является незаконным, взысканию с ответчика в пользу ФИО3 подлежит компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 18 703 рубля (350 + 400 + 8 965 + 1 977,40 + 2 332,90 + 4 677,70).

На основании ч.1 103 ГПК РФ, пп.1 и 3 п.1 ст.333.19 и пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в бюджет городского округа муниципальное образование город Муравленко в сумме 1 048 рублей 12 копеек, в том числе 748 рублей 12 копеек – по исковым требованиям имущественного характера, 300 рублей – по исковым требованиям неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от 03.10.2018 № незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу ФИО3 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 18 703 (восемнадцать тысяч семьсот три) рубля.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа государственную пошлину в бюджет городского округа муниципальное образование город Муравленко в сумме 1 048 (одна тысяча сорок восемь) рублей 12 копеек.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Кулеш

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2018 года.