Решение № 2А-364/2019 2А-364/2019~М-353/2019 А-364/2019 М-353/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-364/2019

Дело №а-364/2019

УИД 28RS0№-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Тамбовка ДД.ММ.ГГГГ

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Губарь Н.В.,

при секретаре Бугера Е.В.,

с участием административного истца – ФИО3,

представителя административного ответчика главы администрации Раздольненского сельсовета – ФИО4, действующей на основании доверенности от 28.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к главе администрации Раздольненского сельсовета о признании постановления № 107 от 17.12.2018 главы администрации Раздольненского сельсовета об утверждении списка невостребованных земельных долей незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ она узнала о том, что главой администрации Раздольненского сельсовета было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка невостребованных земельных долей», опубликованное на официальном сайте администрации Раздольненского сельсовета «http://raztmb.ru» ДД.ММ.ГГГГ в разделе «объявления». Административный истец считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка невостребованных земельных долей» принятое административным ответчиком, противоречащим статье 12.1 Федеральный закон "О» обороте земель сельскохозяйственного назначения" от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ. В п.1 п.2. данной статьи говорится об основаниях признания земельных долей невостребованными, в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка невостребованных земельных долей» не указаны основания признания земельных долей невостребованными. Администрацией Раздольненского сельского совета список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и сообщение о проведении общего собрания участников долевой собственности по утверждению списка невостребованных земельных долей опубликованы в газете «Амурская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № (28712) с кадастровым номером 28:23:000000:28. Первые две цифры кадастрового номера - это Амурская область, вторые две цифры - это <адрес>. Кадастровый номер участка относится к обязательным сведениям, подлежащим указыванию в объявлении о проведении собрания. Таким образом, в размещенном в газете «Амурская правда» от ДД.ММ.ГГГГ объявлении отсутствовали обязательные сведения, позволяющие индивидуализировать земельный участок, в отношении которого проводится собрание, что указав на ненадлежащее извещение о проведении собрания. Сведения об ошибке и правильное указание кадастрового номера земельного участка были опубликованы в газете только ДД.ММ.ГГГГ, из которого невозможно сделать вывод, о чьих невостребованных земельных долях размещены данные сведения. В нем не было списка собственников земельных долей и не было сообщения о предстоящем собрании участников общей долевой собственности. В действующем законодательстве Российской Федерации не предусмотрено внесение изменений в сообщение о невостребованных земельных долях, которое содержит недостоверные сведения о земельном участке. Таким образом, в газете «Амурская правда» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ как того требует п. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и сообщение о проведении собрания участников общей долевой собственности ТОО «Гильчинское» <адрес>, не были опубликованы.

Кроме того орган местного самоуправления поселения не разместил па своем официальном сайте в сети "Интернет" объявление не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности - объявление на официальном сайте администрации Раздольненского сельсовета «http://raztmh.ni» было размещено ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, преднамеренно предприняты попытки ввести в заблуждение: дата размещения объявления указана ДД.ММ.ГГГГ, что может рассматриваться как мошенничество. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. На территории Раздольненской сельской администрации находятся три села: Раздольное, ФИО5, ФИО6. На информационных щитах сел Раздольное и ФИО5 (где проживают собственники земельных долей ТОО «Гильчинское», информации о собрании участников общей долевой собственности и списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не размещалось. Как следствие ДД.ММ.ГГГГ собрание участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:25:000000:28 не состоялось, по причине отсутствия участников общей долевой собственности (в связи с полной неосведомленностью). В соответствии с п.7 данной статьи «с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными». В случае, если общим собранием участников долевом собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно. Нарушен срок принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка невостребованных земельных долей» главой администрации Раздольненского сельсовета. Административный истец является субъектом отношений, регулируемых постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка невостребованных земельных долей» главой администрации Раздольненского сельсовета, поскольку в списке невостребованных земельных долей числится под номером 37 ФИО1, а административный истец фактически вступила в наследство после его смерти. Административный истец считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка невостребованных земельных долей» главой администрации Раздольненского сельсовета, противоречащим статье 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ, нарушающим законные интересы административного истца.

Просит признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка невостребованных земельных долей», принятого главой администрации Раздольненского сельсовета <адрес> противоречащим закону, нарушающего законные интересы собственников земельных долей и отменить его.

В судебном заседании административный истец ФИО3 на исковых требованиях настаивала по доводам, указанным в иске, в судебном заседании дополнительно пояснила, что считает указанное постановление незаконным, так как данным постановлением нарушены ее права, как наследника. В оспариваемом постановлении под номером 37 значится ФИО1, отец административного истца ФИО3 Решением Тамбовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признано право собственности на земельную долю, принадлежащую ее отцу ФИО1, однако полагает, что оспариваемое постановление нарушает ее права.

Представитель административного ответчика - главы администрации Раздольненского сельсовета ФИО4 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку права административного истца ФИО3 данным постановлением № не нарушены. В представленном отзыве Глава сельсовета ФИО7 указал, что администрация Раздольненского сельсовета <адрес> возражает против удовлетворения административного искового заявления ФИО3 по следующим основаниям:

в своем административном исковом заявлении истец просит признать противоречащим закону и нарушающему законные интересы собственников земельных долей. Во исполнение Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и в соответствии с Порядком оформления и выдачи свидетельства на право собственности на землю, утвержденного «Роскомземом» от ДД.ММ.ГГГГ, Главой администрации <адрес> принято постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче членам коллектива ТОО «Гильчинское» свидетельство на право собственности на землю». ТОО «Гильчинское» было ликвидировано, а часть граждан - членов ТОО «Гильчинское» не получили свои свидетельства на землю, не выделили свои доли из общедолевой собственности, а также не несли бремя содержания имущества (не осуществляли должный уход за землей, не использовали ее по прямому назначению). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Раздольненского сельсовета письменных возражений (как то предполагает объявление в газете и законодательство) о необоснованности включения в список невостребованных земельных долей, либо (в том числе от гражданки ФИО3) не поступило. Собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:25:000000:28, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов в здании администрации Раздольненского сельсовета по адресу: <адрес> признано не состоявшимся, по причине отсутствия участников долевой собственности. Решением об утверждении списка невостребованных земельных долей не принято. По истечении 4-х месяцев со дня опубликования невостребованных земельных долей, список утвержден Постановлением главы Раздольненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. В списке невостребованных земельных долей под № был указан гражданин ФИО2. Порядок признании долей невостребованной администрацией Раздольненского сельсовета соблюден.

Статья 12.1 Закона № 101-ФЗ и пункт 5 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», предусматривают обязанность собственников земельных долей в определенный срок и определенным образом распорядиться земельной долей, в противном случае наступают последствия в виде признания доли невостребованной. В сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения законодатель исходит из принципа рационального использования данной категории земель. В течение трех и более лет подряд с момента приобретения прав на земельную долю ни гражданин ФИО1 как собственник земельной доли ни его наследники не распорядился земельной долей с момента приобретения прав на земельную долю и не обратился за подтверждением права собственности в регистрирующие органы, принадлежащая гражданину ФИО1 земельная доля не была выделена, границы не были установлены.

Бездействие собственников невостребованных земельных долей негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий, а неиспользование земельных долей более 20 лет по их целевому назначению причиняет вред земле, как природному объекту, приводит к порче земли, уничтожению ее природного слоя, свидетельствует о факте грубого нарушения правил рационального использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Администрация Раздольненского сельсовета обратилась в суд с исковыми требованиями признать право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю гражданина ФИО1 Уже в судебном заседании по рассмотрению иска администрации гражданка ФИО3 указала, что она является наследницей и ей подан иск о признании права собственности на земельную долю ФИО1 за ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО3 был удовлетворен решение по делу № вступило в законную силу, администрацией не обжаловалось.

В Постановлении признаются невостребованными доли 56 граждан. Гражданкой ФИО3 не предоставлены документы подтверждающие представление интересов всех 56 человек, она действует как наследница гражданина ФИО1, однако чем нарушены права конкретно ФИО3 не понятно с учетом того, что право на земельную долю ФИО1 было признано за ФИО3, администрация отказалась от исковых требований по признанию права муниципальной собственности на указанную земельную долю, дело по иску администрации прекращено. Просили суд отказать ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления о признании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка невостребованных земель долей», принятого главой Администрации Раздольненского сельсовета <адрес> противоречащим закону, нарушающего законные интересы собственников земельных долей и отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

Из показаний свидетелей ФИО12 следует, что она в <адрес> не видела объявлений со списком лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и сообщение о проведении общего собрания участников долевой собственности по утверждению списка невостребованных земельных долей, хотя всегда обращает внимание на объявления, которые развешивают на досках объявлений.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании также пояснила, что процедура опубликования списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными была нарушена, сообщение о проведении общего собрания участников долевой собственности по утверждению списка невостребованных земельных долей также не размещалось. Какая-либо информация об этом в <адрес> отсутствовала.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со вступлением в законную силу ФЗ № 22 от 08.03.2015 г. «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2. ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суд рассматривает дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела имеется вступившее в законную силу решение Тамбовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, принятое по заявлению ФИО8 об установлении факта принятия наследства и признания права собственности на земельную долю в порядке наследования. Указанным решением признано право общей долевой собственности за ФИО3 на земельную долю, площадью 11,0 га, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 28:25:000000:28, по адресу: <адрес>, на землях бывшего ТОО «Гильчинское», выданную ФИО1 на основании регистрационной записи № о выдаче Свидетельства на землю серии РФ VIII 910959 АМО 25-01 в Книге регистрации Свидетельств на право собственности на землю ТОО «Гильчинское» <адрес> комитета по земельным ресурсам и землеустройству района, в порядке наследования.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании просит признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка невостребованных земельных долей», принятых главой администрации Раздольненского сельсовета противоречащими закону, нарушающего законные интересы собственников долей и отменить его.

Меду тем, в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию указанному в данной статье. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В таком случае орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования законодательства в части вынесения оспариваемого постановления были соблюдены.

К показаниям допрошенных свидетелей ФИО11. и ФИО10 суд относится критически, поскольку показания данных свидетелей опровергаются исследованными материалами дела.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Такое решение по смыслу действующего законодательства принимается судом в случае установления, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не нарушает права и свободы заявителя, а также соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ признаются невостребованными доли 56 граждан, доля ФИО1 числилась по номером 37. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ администрации Раздольненского сельсовета к ФИО1 по иску о признании права муниципальной собственности Раздольненского сельсовета на невостребованную земельную долю на землях бывшего ТОО "Гильчинское", расположенную на территории Раздольненского сельсовета <адрес>, производство по делу прекращено, так как решением от ДД.ММ.ГГГГ право на земельную долю ФИО1 было признано за ФИО3, как за наследницей.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям закона, принято администрацией в пределах своей компетенции и не нарушает прав административного истца ФИО3

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований в удовлетворении административного иска ФИО3 о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Раздольненского сельсовета об утверждении списка невостребованных земельных долей незаконным и его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к главе администрации Раздольненского сельсовета о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Раздольненского сельсовета об утверждении списка невостребованных земельных долей незаконным и его отмене – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тамбовский районный суд в течение одного месяца со дня его составления судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Губарь

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.