Решение № 2А-296/2021 2А-296/2021~М-145/2021 М-145/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-296/2021

Дело <номер скрыт>а-296/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чудово 19 июля 2021 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Малышевой Е.Н., при секретаре Гавриловой О.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных истцов адвоката Матюнькиной Н.П., представителя административного ответчика администрации Чудовского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административным искам ФИО1 , ФИО3 , ФИО4 , ФИО5 и ФИО6 к администрации Чудовского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 обратились в суд с административными исками к администрации Чудовского муниципального района (далее - Администрация), в обоснование требований указав, что они являются собственниками квартир <номер скрыт> в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес скрыт> На основании постановления Администрации от 29.09.2018 года № 1132 указанный дом был признан аварийным и подлежащим реконструкции, однако реконструкция дома в установленный срок не произведена. До настоящего времени Администрация не принимает решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом, и об изъятии принадлежащих административным истцам жилых помещений путем выкупа, чем нарушает их права. В связи с этим административные истцы, уточнив требования, просят суд признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом, а также по изъятию принадлежащих административным истцам квартир с целью дальнейшего выкупа, в игнорировании осуществления процедуры согласования с собственниками вопроса о выкупе жилых помещений в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ, обязать Администрацию осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом, принять решение в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу об изъятии путем выкупа принадлежащих истцам квартир.

Определением суда от 14.05.2021 года административные дела по искам ФИО1 и ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Чудовского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Определением суда от 19.05.2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов адвокат Матюнькина Н.П. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административных исках.

Представитель административного ответчика –Администрации ФИО2 заявленные требования не признала, пояснив, что оснований для признания бездействия незаконным и к понуждению устранить допущенные нарушения не имеется, поскольку собственникам жилых помещений в 2018 году были направлены требования, в соответствии с которыми они должны были произвести реконструкцию дома в течение двух лет с момента получения требования. Однако у Администрации не имеется сведений о получении требований всеми собственниками, следовательно, по мнению административного ответчика, срок для принятия решения об изъятии земельного участка и находящегося на нем многоквартирного дома так и не наступил. Дата наступления этого срока неизвестна.

В судебное заседание административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не просили, на основании ч.2 ст.289 КАС РФ, дело рассмотрено без участия неявившихся сторон.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 2 настоящей статьи изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 ЗК РФ.

Согласно пп. 4 п. 2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Чудовского муниципального района от 28 сентября 2018 года № 1132 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением, с учетом изменений, внесенных постановлениями Администрации №1516 от 14.12.2018 года и от 18.03.2021 года № 254, установлен срок для отселения физических лиц, проживающих в аварийном доме, до 2027 года.

Квартира <номер скрыт> в вышеуказанном жилом доме принадлежит на праве собственности истцу ФИО6 (ранее ФИО12) М.В., <адрес скрыт> принадлежит на праве долевой собственности истцам ФИО1 и ФИО3, <адрес скрыт> принадлежит ФИО5, <адрес скрыт> принадлежит ФИО4 (ранее ФИО13) Т.Ю. и ее малолетним детям <Ф.И.О. скрыты>36 и <Ф.И.О. скрыты>35

Собственниками <адрес скрыт> являются заинтересованные лица ФИО7, <адрес скрыт> принадлежит ФИО8, <адрес скрыт> принадлежит ФИО9, комната в <адрес скрыт> принадлежит ФИО10, вторая комната принадлежит на праве собственности ФИО11 Остальные квартиры в многоквартирном доме являются муниципальными.

Спорный жилой дом не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Новгородской области от 28 марта 2019 года № 109.

В декабре 2018 года Администрация направила административным истцам, а также иным собственникам помещений требования о реконструкции аварийного дома, установив срок их исполнения в течение двух лет.

В судебном заседании административный ответчик, представив доказательства направления требований о реконструкции собственникам жилых помещений, ссылался на то, что у Администрации не имеется сведений о вручении требований всем адресатам. Указанное обстоятельство не может служить основанием к отказу в иске, поскольку факт получения требований о реконструкции подтверждается административными истцами (их представителем). Кроме того, в соответствии с абзц. 2 п. 1 статьи 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что срок реконструкции аварийного дома, установленный для собственников жилых помещений, в том числе принадлежащих административным истцам, истек в декабре 2020 года.

С января 2021 года у Администрации возникла обязанность начать процедуру изъятия земельного участка и расположенных на нем жилых помещений, для чего требовалось принять соответствующее решение, на основании которого в силу п.п. 1-4 п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня принятия решения об изъятии должен осуществить размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; обеспечить опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; направить копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости; направить копию решения об изъятии в орган регистрации прав.

Между тем, распоряжение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, и жилых помещений, расположенных по указанному адресу, в том числе квартир, принадлежащих административным истцам, не принималось, процедура, предусмотренная п.п. 1-4 п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ не проводилась.

Из анализа перечисленных положений законодательства следует, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

Непринятие на протяжении длительного времени (в данном случае - свыше полугода) такого решения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан.

При установленных обстоятельствах, поскольку решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным, не принято, доказательств совершения действий, предусмотренных п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ, административным ответчиком не представлено, суд соглашается с доводами административных истцов о незаконном бездействии Администрации и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять такое решение.

Рассматривая требования административных истцов о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в игнорировании процедуры согласования с ними вопроса о выкупе в порядке ст. 32 ЖК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. Проект соглашения об изъятии недвижимости направляется правообладателю заказным письмом с уведомлением о вручении (п. п. 2, 3 ст. 56.10 ЗК РФ).

По смыслу положений ст. 56.7 ЗК РФ данные мероприятия совершаются на основании принятого решения об изъятии земельного участка с целью подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, и соответственно не могут быть начаты в отсутствие такого решения и без соблюдения процедуры, предусмотренной п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ.

В связи с тем, что решение об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости не принято, то требование о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в игнорировании процедуры согласования вопроса о выкупе в порядке ст. 32 ЖК РФ принадлежащих им жилых помещений, заявлены преждевременно и при отсутствии предусмотренной ст. 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения иска, поскольку права административных истцов не нарушены, а потому в удовлетворении исковых требований в указанной части следует отказать.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что жилой многоквартирный <адрес скрыт> в <адрес скрыт> признан аварийным и непригодным для проживания, а сохранение его создает угрозу для жизни и здоровья граждан, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые заявления ФИО1 , ФИО3 , ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к администрации Чудовского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Чудовского муниципального района в части непринятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений – квартир <номер скрыт>, <номер скрыт>, <номер скрыт>, <номер скрыт>, расположенных по адресу: <адрес скрыт>.

Обязать Администрацию Чудовского муниципального района в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд квартир <номер скрыт>, <номер скрыт>, <номер скрыт>, <номер скрыт> и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес скрыт>.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 , ФИО3 , ФИО4, , ФИО5 и ФИО6 к администрации Чудовского муниципального района – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Чудовский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 26.07.2021 года.

Председательствующий Е.Н. Малышева