Решение № 2-1999/2017 2-1999/2017~М-1864/2017 М-1864/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-1999/2017

Дело № 2-1999/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Свиридовой И.Г., при секретаре Шарифуллиной Н.М., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее ГУ ЧРО ФСС РФ), в котором с учетом уточнений просит возложить на ответчика обязанность предоставить право на бесплатный проезд (л.д.2,32).

В обоснование своих требований указал, что является ветераном боевых действий и имеет право на меры социальной поддержки, в том числе, на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно. В 2012 году обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение. Поскольку путевку ему не предоставили, обратился за защитой нарушенного права в суд и решением Центрального районного суда г.Челябинска от 30 марта 2015г. на Министерство социальных отношений Челябинской области возложена обязанность по предоставлению ему путевки. Такая путевка ему была предоставлена в июле 2016г., однако денежными средствами либо талонами на проезд к месту лечения и обратно, его не обеспечили. Поэтому к месту лечения добирался самостоятельно. В 2012 году имел право как на санаторно-курортное лечение, так и на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, т.к. не отказывался от предоставления ему этих услуг, из которых смог реализовать только право на санаторно-курортное лечение, а право на бесплатный проезд за 2012 год не реализовал. Просит обязать ответчика предоставить ему нереализованное за 2012 год право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно в случае реализации им в будущем права на санаторно-курортное лечение.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ ЧРО ФСС РФ - ФИО2, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что истец мог реализовать своё право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно путем получения компенсации стоимости проезда, что позволяло региональное законодательство. Это право истец своевременно не реализовал, поэтому утратил право на бесплатный проезд, связанное с прохождением санаторно-курортного лечения в 2016 году. Кроме того, полагает, что в судебном порядке подлежит защите нарушенное право гражданина. Истец заявляет о наличии у него предполагаемого права, которое в будущем может возникнуть, а может и не возникнуть. Предполагаемое право не может быть защищено в судебном порядке.

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился. О месте, времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом. (л.д.33) В адрес суда направил отзыв, в котором указал на порядок реализации мер социальной поддержки граждан с 01.01.2017г., позицию по заявленному иску не отразил. (л.д.34)

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.16 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах», ветеранам боевых действий, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные названной статьей.

Кроме того, ветеранам боевых действий, из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» на основании п.3 ст.6.1 и ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в качестве государственной социальной помощи предоставляется набор социальных услуг, в который включается, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).

В силу ч.5 ст.6.3. Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Одновременно с названным Порядком, на территории Челябинской области Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2011г. № 95-П определен Порядок предоставления гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение и Порядок предоставления бесплатного проезда к месту лечения и обратно. Порядок действовал в период с апреля 2011 года по 31 декабря 2016г.

Согласно Порядку предоставления бесплатного проезда, утверждённого Постановлением Правительства Челябинской области № 95-П, лицам, проживающим на территории Челябинской области, предоставляется бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае, если гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" не отказался от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. (пункт 3 Порядка)

Предоставление гражданам бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществлялось путем выдачи специальных талонов или направления на приобретение проездных документов (пункт 6 Порядка)

Пунктом 13-1 Порядка предусмотрено право гражданина на возмещение расходов, связанных с приобретением проездных билетов на проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, в случае если право на бесплатный проезд было реализовано гражданином самостоятельно за счет собственных средств.

В этом случае в соответствии с п.13-2 Порядка гражданин должен был обратиться в уполномоченный орган (учреждение) с соответствующим заявлением, предоставив проездные документы, и иные необходимые документы, предусмотренные названным пунктом.

С 1 января 2017г. Постановление Правительства Челябинской области от 18.04.2011 г. N 95-П утратило силу в связи с принятием Постановления № 705-П от 20.12.2016г.

Таким образом, с 1 января 2017г. на территории Челябинской области действует только общий «Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утверждённый Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 N 328, которым не предусмотрено право гражданина на возмещение расходов, связанных с приобретением проездных билетов на проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В силу пункта 4.3 названного Порядка, одновременно с получением в территориальных органах Фонда социального страхования, органах социальной защиты населения или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995г. «О ветеранах» (л.д.4)

В период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012г. ФИО1 имел право: на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Что удостоверено справкой УПФР в г.Златоусте Челябинской области (л.д.9)

24 сентября 2012г. ФИО1 обратился в ГУ УПФР РФ в г.Златоусте Челябинской области (межрайонное) с заявлением об отказе от получения социальной услуги в части проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Действие заявления распространяется на 2013-2017 год (л.д.30)

Решением Центрального районного суда г.Челябинска от 30 марта 2015г. установлено, что 10 января 2012 года ФИО1 обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, в предоставлении которой ему было отказано. Указанным решением суда на Министерство социальных отношений Челябинской области возложена обязанность предоставить ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение по заявлению от 10.01.2012г. (л.д.5-6)

В июле 2016г. ФИО1 по заявлению от 10.01.2012г. выдана путевка на санаторно-курортное лечение в ОАО «Санаторий Родник» г.Анапа с 13.07.2016г. по 30.07.2016г. В связи с тем, что на момент отправки в санаторий ФИО1 отказался от социального пакета, бесплатный проезд ему не предоставлен (л.д.27,28)

В период с 13.07.2016г. по 30.07.2016г. ФИО1 находился на санаторно-курортном лечении в ОАО «Санаторий «Родник» в г.Анапа Краснодарского края (л.д.8)

Из пояснений истца, данных им в судебном заседании, следует, что к месту санаторно-курортного лечения он приехал самостоятельно, проездных документов по оплате проезда, не имеет.

С учетом приведенных правовых положений, суд приходит к выводу о том, что социальные услуги, предусмотренные ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, являются взаимосвязанными и могут предоставляться одновременно за один и тот же период предоставления социальных услуг (календарный год), в случае если гражданин не отказался от их получения.

Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» не предусмотрено право лица на получение набора социальных услуг в одном периоде, права на которые возникли за разные календарные годы и которые взаимосвязаны между собой.

Поскольку право на санаторно-курортное лечение, возникшее у истца в 2012 году, реализовано им в 2016г., то одновременно с реализацией права на санаторно-курортное лечение истец должен был реализовать имеющееся у него право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно. В связи с тем, что уполномоченный орган не обеспечил истца при выдаче ему путевки на лечение, талонами на право бесплатного получения проездных документов или направлениями на приобретение проездных документов, как того требует п.4.3. Порядка, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 N 328, истец мог реализовать свое право на бесплатный проезд путем получения компенсации расходов, что было предусмотрено Пунктом 13-1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2011г. № 95-П. И поскольку право на бесплатный проезд к месту лечения истца, имевшееся у него в 2012 году, было обусловлено правом на санаторно-курортное лечение за тот же год, суд приходит к выводу, что истец не вправе произвольно по своему усмотрению реализовать это право отдельно от права на санаторно-курортное лечение за 2012 год.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на 2017г. отказался от предоставления набора социальных услуг.

Следовательно, на момент рассмотрения дела у ФИО1 отсутствует право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, без которого не может быть предоставлено право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Поскольку истец отказался от социальной услуги в виде получения путевки на санаторно-курортное лечение, то право истца на получение такой услуги ответчиком не нарушено и не оспорено. Поэтому ответчиком не нарушено и не оспорено право истца на бесплатный проезд, вытекающее из права на санаторно-курортное лечение.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец обратился с иском в суд за защитой права, которое не возникло, но может возникнуть в зависимости от действий истца, связанных с реализацией права на получение или отказ от набора социальных услуг.

В связи с тем, что в силу требований ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной защите подлежит только нарушенное или оспоренное право, требование истца о защите предполагаемого права, которое может быть нарушено - удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.Г. Свиридова

Решение не вступило в законную силу.