Решение № 2А-1945/2017 2А-1945/2017~М-1827/2017 М-1827/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-1945/2017

КОПИЯ

Дело № 2а-1945/2017

Поступило 14.09.2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в с о с т а в е :

председательствующего судьи Осеевой И.Г.,

при секретаре Мозолевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к административному ответчику - администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным решения о замене в сводном реестре граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственности на который не разграничена, ФИО2 на ФИО1, с сохранением очереди; об обязании ответчика заменить в сводном реестре граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственности на который не разграничена, ФИО2 на ФИО1, с сохранением очереди.

В обоснование заявленных требований истица указала, что она является матерью троих несовершеннолетних детей: ..., Дата.р., ..., Дата.р. и ..., Дата г.р.

С 24.03.2012г. по 26.05.2016г. она состояла в зарегистрированном браке с ФИО2, который является отцом ..., Дата.р. После рождения третьего ребенка их семья была зарегистрирована в качестве многодетной, что подтверждается удостоверением многодетной семьи Номер от 11.11.2013г. В качестве матери была указана она, в качестве отца - ..., который являлся ее мужем, и с которым они проживали совместно.

22 августа 2014 года ФИО2 обратился с заявлением на имя Главы Новосибирского района Новосибирской области о предоставлении земельного участка площадью от 8 до 12 соток (то есть от 0,08 до 0,12 га) для строительства дачного участка в Барышевском сельсовете Новосибирского района, указав при этом, что право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка как многодетной семье в Новосибирской области ранее не использовалось.

Письмом администрации Новосибирского района Новосибирской области от 19.09.2014г. № 6695/01-12 «О предоставлении информации» они были уведомлены о том, что указанное заявление было включено в реестр учета заявлений и присвоении учетного номера 2074, который определяет очередность по предоставлению земельного участка.

26 мая 2016 года брак между ней и ФИО2 был расторгнут, после чего они стали проживать раздельно: она с несовершеннолетними детьми - в <Адрес>, ФИО2 - в <Адрес>. После этого ФИО2 утратил статус многодетного отца, поскольку является отцом лишь одного ребенка, а ей было выдано новое удостоверение многодетной семьи Номер от 02.02.2017г., в котором она указана единственным многодетным родителем.

4 мая 2017 года она обратилась с заявлением на имя Главы Новосибирского района Новосибирской области ФИО3, в котором сослалась на вышеуказанные обстоятельства и просила заменить лицо для получения земельного участка для дачного строительства с ФИО2 на ФИО1 без потери порядкового учетного номера Номер.

Письмом от 01.06.2017г. № 2663/01-16-о «О предоставлении информации» она была уведомлена о том, что, по мнению администрации Новосибирского района Новосибирской области, такая замена в сводном реестре граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, одного лица на другое не предусмотрена, заменить в указанном реестре ФИО2, на ФИО1 не представляется возможным. Таким образом, во внесении уточнений в реестр без потери порядкового учетного номера ей было отказано.

Считает данное решение администрации Новосибирского района Новосибирской области незаконным и подлежащим отмене.

Согласно п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент обращения в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка, предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В Новосибирской области указанный порядок предусмотрен Законами Новосибирской области «О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области» от 06.10.2010г. № 533-03, «Об использовании земель на территории Новосибирской области» от 14.04.2003г. № 108-03, действовавшим до 01.01.2017г., «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» от 05.12.2016г. № 112-03.

Пунктом 11.1 части 1 статьи 8 Закона Новосибирской области «О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области» от 06.10.2010г. № 533-03 установлено, что многодетным семьям устанавливается мера социальной поддержки в виде первоочередного бесплатного предоставления земельных участков, которое осуществляется в случаях и порядке, определенных Законом Новосибирской области от 14.04.2003г. № 108-03 «Об использовании земель на территории Новосибирской области» для предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Пункт 6 части 1 статьи 15 Закона Новосибирской области от 14.04.2003г. № 108-03 «Об использовании земель на территории Новосибирской области» в редакции, действовавшей до 01.01.2017г., предусмотрено бесплатное однократное предоставление земельных участков, расположенных в городских и сельских населенных пунктах муниципальных районов Новосибирской области, в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства, животноводства, дачного строительства осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей. Часть 1 ст. 15.1 того же закона предусматривает бесплатное предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов (конкурсов, аукционов), а ч.1 ст. 15.2 - предоставление в первоочередном порядке, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов. Согласно ч.2 ст. 15.2 того же закона право граждан, имеющих трех и более детей, включая их несовершеннолетних и совершеннолетних детей (родных, усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц), на бесплатное предоставление земельного участка сохраняется до момента предоставления им земельного участка.

При обращении в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка действия ФИО2 были направлены именно на реализацию мер социальной поддержки многодетным семьям, и в силу положений ст.ст.30, 64 Семейного кодекса РФ он выступал в качестве законного представителя несовершеннолетних детей, действуя в их интересах; из смысла ч.2 ст.35 Семейного кодекса РФ также следует, что он действовал с моего согласия и в моих интересах.

Администрацией Новосибирского района Новосибирской области семья истца признана соответствующей требованиям, необходимым для получения в собственность бесплатно земельного участка по признаку многодетная семья (трое и более детей), соответственно именно многодетная семья как объект мер социальной поддержки включена в очередь на предоставление земельного участка. Поскольку она является членом многодетной семьи, а именно матерью троих несовершеннолетних детей, считает, что с момента включения в очередь на предоставление земельного участка на основании включения заявления в реестр учета заявлений и присвоения учетного номера, у меня возникло право на бесплатное однократное предоставление земельного участка.

После расторжения брака с ФИО2 семья, которой должен быть предоставлен бесплатно земельный участок, по-прежнему существует, сохранился статус многодетной семьи, она по-прежнему соответствует требованиям, необходимым для получения в собственность бесплатно земельного участка. Законным представителем несовершеннолетних детей, действующим в их интересах, является она как их мать. Ее бывший муж ФИО2 утратил право на получение в собственность бесплатно земельного участка, поскольку более не соответствует необходимым для этого требованиям.

В настоящее время действует закон Новосибирской области «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» от 05.12.2016г. № 112-03, пунктом 3 части 1 статьи 5 которого предусмотрено предоставление земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений Новосибирской области, для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, дачного хозяйства, огородничества, личного подсобного хозяйства гражданам, постоянно проживающим на территории Новосибирской области, имеющим трех и более детей, в том числе принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» от 05.12.2016г. № 112-03 в случае раздельного проживания родителей (опекунов, попечителей) земельный участок в случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей статьи (то есть предоставляемый многодетной семье), предоставляется тому из родителей (опекунов, попечителей), по месту жительства (месту пребывания) которого проживает трое и более детей.

Таким образом, именно ей, как родителю, по месту жительства которого проживает трое и более детей, должен быть предоставлен бесплатно однократно в собственность земельный участок, расположенный на территориях городских и сельских поселений Новосибирской области для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, дачного хозяйства, огородничества, личного подсобного хозяйства.

Таким образом, именно она должна быть указана вместо ФИО2 в сводном реестре граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление -земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с сохранением очереди, поскольку право гражданина на получение такого участка является лишь реализацией права многодетной семьи на получение социальной поддержки.

Административный истец и её представитель - адвокат Слайковская Е.В. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, поддержал представленный письменный отзыв об отказе в удовлетворении заявленных истицей требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо - ФИО2 и представитель заинтересованного лица - отдела опеки и попечительства администрации города Искитима Новосибирской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, в поступивших заявлениях просили о рассмотрении данного дела в их отсутствие. ФИО2 письменно исковые требования ФИО1 не признал, поддержал свои ранее представленные в суд письменные возражения по иску, дело просил рассмотреть с участием его представителя - адвоката Малафеевой Т.Н.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – адвокат Малафеева Т.Н. в судебном заседании поддержала письменные возражения ФИО2, приобщенные ранее к делу, в которых содержится просьба об отказе в удовлетворении требований истца.

С учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав представителя ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое истцом решение было принято Администрацией Новосибирского района Новосибирской области 01.06.2017 г.

Вместе с тем, истец обратился в суд лишь 14.09.2017 г.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1,5, 8).

С учетом изложенного истцом пропущен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

В силу части 10 статьи 6 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 №112-03 «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» основаниями для снятия гражданина с учета являются:

1) заявление гражданина в письменной форме о снятии с учета;

2) реализация права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно;

3) утрата оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно (за исключением случаев, установленных частью 11 настоящей статьи);

4) смерть гражданина;

5) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Данный перечень оснований для снятия гражданина с учета является исчерпывающим.

Развод родителей законом не отнесен к числу оснований для снятия с учета.

В этой связи, несостоятельны ссылки истца на часть 5 статьи 5 вышеуказанного закона, так как она регулирует непосредственно порядок бесплатного предоставления земельного участка, а не основания снятия с учета и постановки на учет гражданина.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 №271-п «Об установлении Порядка ведения сводного реестра граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно» внесение сведений о постановке на учет может осуществляться на основании вступившего в законную силу судебного решения.

Таким образом, истец не лишена возможности обратиться с требованием о присвоении ей данного учетного (реестрового) номера, более того, в производстве Искитимского районного суда Новосибирской области находится гражданское дело № 2-2019/2017 по иску ФИО1 к ФИО2 о разделе совместно нажитого имущества, по встречному иску ФИО2 к ФИО1 о разделе совместно нажитого имущества и долгов. По данному гражданскому делу в порядке ст. 39 ГПК РФ истица дополнила требования, где просит разделить общее имущественное право супругов ФИО1 и ФИО2, брак которых расторгнут, на бесплатное получение земельного участка, передав ФИО1 право на бесплатное предоставление многодетной семье земельного участка площадью от 8 до 12 соток (то есть 0,08 до 0,12 га) для строительства дачного участка в Барышевском сельсовете Новосибирского района и присвоить ей учетный (реестровый) номер 2074 в сводном реестре граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственности на который не разграничена, в собственность бесплатно.

Таким образом, по гражданскому делу № 2-2019/2017 истица заявляет о своем праве на бесплатное получение земельного участка её многодетной семье.

Каких-либо нарушений действующего законодательства в области земельных правоотношений со стороны административного ответчика не усматривается.

С учетом вышеизложенного в удовлетворении заявленных исковых требований истице следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения администрации Новосибирского района Новосибирской области о замене в сводном реестре граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО2 на ФИО1 с сохранением очереди; об обязании администрации Новосибирского района Новосибирской области заменить в сводном реестре граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО2 на ФИО1 с сохранением очереди, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2017г.

Председательствующий судья подпись И.Г. Осеева

Копия верна:

Судья –

Секретарь -