Решение № 2-1602/2021 2-1602/2021(2-7842/2020;)~М-6610/2020 2-7842/2020 М-6610/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-1602/2021

Дело № 2-1602/2021

78RS0015-01-2020-008462-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 18 марта 2021 года

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Еруновой Е.В.,

при секретаре Корсаковой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> Санкт-Петербурга, о восстановлении права на получение мер социальной поддержки в Санкт-Петербурге, признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к администрации <адрес> Санкт-Петербурга, и просила суд восстановить нарушенное право ветерана труда на получение мер социальной поддержки в Санкт-Петербурге и признать незаконными основания для отказа в предоставлении мер социальной поддержки в Санкт-Петербурге в виде ежемесячных денежных выплат по компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг по месту преимущественного проживания, по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская набережная, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Восстановить нарушенное право ветерана труда и признать незаконным основание для отказа в предоставлении мер социальной поддержки в Санкт-Петербурге и обязать истца предоставить истцу право на приобретение месячного единого именного льготного билета в Санкт-Петербурге.

В обоснование исковых требований истец указала, что она является гражданкой Российской Федерации и ветераном труда на основании удостоверения №(в соответствии с требованиями статьи 7. Ветераны труда (Закон о ветеранах) и с ДД.ММ.ГГГГ преимущественно проживает в <адрес> в принадлежащем ей на праве личной собственности жилом помещении по адресу: Октябрьская набережная, <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права №-АЗ 315002 от ДД.ММ.ГГГГ. В Санкт-Петербурге отношения по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города, в том числе ветеранам труда, регулируются Законом Закон Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», и действие этого закона распространяется граждан РФ, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением за № о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, на что получила Решение об отказе в предоставлении государственной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием постоянной регистрации истца в СПб. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в <адрес> СПб с электронным заявлением, зарегистрированным №, о предоставлении мер социальной поддержки на предоставление льготного проезда, на что ДД.ММ.ГГГГ получила ответ № с отказом предоставления права на меры социальной поддержки в связи с тем, что ветерану труда по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге право на меры социальной поддержки Социальным кодексом не предусмотрено. Таким образом, право на меры социальной поддержки, предусмотренные статей 62 Социального кодекса для ветеранов труда, у истца отсутствует. Считает вышеуказанные руководством <адрес> Санкт- Петербурга основания для отказа истцу как ветерану труда РФ в предоставлении мер социальной поддержки незаконными и противоречащими действующему законодательству.

Истец в судебное заседание явилась, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала в полном объеме по изложенным в исковых заявлениях основаниям.

Представитель ответчика администрации <адрес> Санкт-Петербурга в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворении заявленных исковых требований истца в полном объеме, как необоснованных по следующим основаниям. В соответствии с п.1 ст. 60 Социального кодекса меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки, установленные главой 14 Социального Кодекса, предоставляются гражданам, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге и гражданам без определенного места жительства. Согласно п. 4 ст. 4 Социального кодекса место жительства в Санкт-Петербурге подтверждается данными регистрационного учета либо решением суда. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат по категории «ветеран труда» в соответствии с главой 14 Социального кодекса. ФИО1 представлен паспорт серии <данные изъяты>, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты><адрес> с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>А, <адрес>, пгт. <данные изъяты>. В числе представленных документов имеется свидетельство № о регистрации по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, <данные изъяты>., <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справки о регистрации (форма 9) ФИО1 является собственником комнаты в данной квартире (доля 27/83). В сопроводительном письме/заявлении к пакету документов имеется личная запись истца - «уведомлена, что право на предоставление услуги имеют граждане РФ, имеющие место жительства в СПб. Уведомлена о возможном отказе». По заявлению ФИО1 и представленным документам в рамках действующего законодательства администрацией принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в соответствии со ст. 62 Социального кодекса в связи с отсутствием места жительства в Санкт-Петербурге.

Третье лицо – представитель Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга в суд не явилась. Возражала против удовлетворении заявленных исковых требований истца в полном объеме, как необоснованных по следующим основаниям. Истица самостоятельно, свободно и осознано выбрала местом своего жительства иной субъект Российской Федерации, где и зарегистрирована по месту жительства - <данные изъяты>-<адрес>. Доказательств о наличии каких-либо препятствий к регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге Истицей не представлено. Отказ Ответчика в предоставлении мер соц. поддержки при отсутствии регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге обоснован по праву. Как следует из искового заявления и приложенных к нему копий документов, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>А, <адрес>., по месту пребывания в Санкт-Петербурге по адресу: <данные изъяты>., <адрес> (на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Обращалась в <адрес> за предоставлением мер социальной поддержки - права на приобретение месячного единого (трамвай, троллейбус, автобус, метро) именного льготного билета в Санкт-Петербурге по цене, равной размеру ежемесячной денежной выплаты, установленной в пункте 2 статьи 66 Социального кодекса и по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Районной администрацией принято решение об отказе в предоставлении спорных мер социальной поддержки ввиду отсутствия места жительства в Санкт-Петербурге (письмо администрации от ДД.ММ.ГГГГ). Подробные разъяснения действующего законодательства об отсутствии правовых оснований для назначения мер социальной поддержки, предусмотренных главой 14 Социального кодекса Санкт-Петербурга, в связи с отсутствием данных о месте жительства в Санкт-Петербурге, были даны истице в письме от ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением на сервис «Электронная приемная» на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга. Истцом в орган исполнительной власти не представлены документы органов регистрационного учета о месте жительства в Санкт-Петербурге, поэтому при данных обстоятельствах право на предоставление спорных мер социальной поддержки отсутствует. Наличие в собственности жилого помещения в Санкт-Петербурге и длительное фактическое проживание не имеет правового значения для определения права истца на спорные меры социальной поддержки. В федеральном законодательстве правовые нормы, обязывающие субъекты Российской Федерации предоставлять меры социальной поддержки гражданам, не имеющим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации места жительства за счет средств субъекта, отсутствуют. Разъяснения действующего законодательства, данные заявителю <адрес> Санкт-Петербурга в письме от ДД.ММ.ГГГГ, являются законными и обоснованными по праву.

Выслушав в судебном заседании доводы стороны истца, возражения стороны ответчика, позицию по делу третьего лица, суд оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в совокупности с объяснениями сторон, приходит к следующему.

Статья 7 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Статьей 26.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения, устанавливая дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, а также условия и порядок их предоставления.

Санкт-Петербург, как субъект Российской Федерации, вправе предусмотреть условия предоставления соответствующих мер социальной поддержки, а также определить круг лиц, на которых они распространяются. Необходимо отметить, что это представляется объективным, разумным и обоснованным, поскольку предполагает предоставление мер социальной поддержки на территории Санкт- Петербурга и за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Обоснованность указанных доводов подтверждается и сложившейся судебной практикой. Так, согласно правовой позиции, отраженной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «правовое регулирование, направленное по повышенную социальную защиту отдельных категорий граждан и на обеспечение стабильности их правового статуса за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, не может рассматриваться как имеющее целью какое бы то ни было ущемление прав лиц, не проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № отмечал, что отношения, связанные с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом, законодатель субъектов Российской Федерации, осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определяет круг лиц, которым предоставляется такое обеспечение, устанавливает основания и условия его назначения.

При таких обстоятельствах осуществление субъектом Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий правового регулирования с целью предоставления определенных прав и гарантий тем лицам, которые имеют в данном субъекте Российской Федерации место жительства, само по себе соответствует конституционным предписаниям и нормам федерального законодательства. Следовательно, субъекты Российской Федерации при принятии в пределах своей компетенции по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и предметам ведения субъектов Российской Федерации нормативных актов, устанавливающих те или иные меры социальной поддержки, права и гарантии за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, вправе распространять их исключительно на лиц, имеющих в данном субъекте Российской Федерации место жительства.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Санкт-Петербургом, как субъектом Российской Федерации, в пределах своей компетенции в соответствии со статьями 5 и 26.3.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ принят Закон Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (далее - Социальный кодекс), которым установлены меры социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Статья 4 Социального кодекса устанавливает, что право на получение мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, которые предусмотрены Социальным кодексом, имеют граждане и иные лица в случаях, прямо предусмотренных Социальным кодексом. Место жительства и место пребывания гражданина или иного лица устанавливаются на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

Таким образом, законодателем Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции введена правовая норма, на основании которой осуществляется определение места жительства гражданина для целей предоставления ему мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Санкт-Петербурга. Соответственно, в настоящее время в силу положений Социального кодекса, место жительства гражданина может быть определено только на основании данных регистрационного учета либо на основании решения суда. Соответственно, определенные правовые последствия связаны с наличием у гражданина места жительства в смысле, придаваемом этой правовой категории статьей 2 Закона РФ №, в Санкт-Петербурге, а не с фактом проживания в городе.

В соответствии с подпунктом 2 пунктом 1 статьи 60 Социального кодекса Санкт-Петербурга меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки предоставляются гражданам, имеющим место жительства в Санкт- Петербурге и гражданам без определенного места жительства, являющимся ветеранами труда и ветеранами военной службы.

Согласно статье 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, в силу прямого указания статьи 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № одним из критериев, в соответствии с которыми жилое помещение признается местом жительства гражданина, является его регистрация в этом помещении по месту жительства.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом в ходе рассмотрения дела было установлено, а сторонами не оспаривалось, что истец является Ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией удостоверения серии В №.

Из материалов дела следует, что истец является собственником 27/83 долей в праве общей долевой собственности квартиры, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <данные изъяты>., <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №.

Согласно справки о регистрации формы 9, истец регистрации по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская наб., <адрес> не имеет.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной истцу Муниципальным образованием <адрес> – Югра, в рамках действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес> – Югре» предоставление льготного проездного билета не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в отдел социальной защиты населения администрации <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат по категории «ветеран труда» в соответствии с главой 14 Социального кодекса.

Решением отдела социальной защиты администрации <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат по категории «ветеран труда» в соответствии с главой 14 Социального кодекса, в связи с отсутствием такого права, поскольку истец имеет регистрацию по месту пребывания в Санкт-Петербурге, а зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, пгт. Игрим, <адрес>А, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в отдел социальной защиты населения администрации <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ей льготы на проезд на общественном транспорте в Санкт-Петербурге, по категории «ветеран труда».

Решением отдела социальной защиты администрации <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с отсутствием такого права, поскольку истец имеет регистрацию по месту пребывания в Санкт-Петербурге, а зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>А, <адрес>.

В силу прямого указания статьи 2 Закона N 5242-1 одним из критериев, в соответствии с которыми жилое помещение признается местом жительства гражданина, является его регистрация в этом помещении.

Истец самостоятельно определила место своего жительства в <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>А, <адрес>, и сообщила регистрационным органам, что адрес: Санкт-Петербург, <данные изъяты>., <адрес>, является ее местом временного пребывания.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст.123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из анализа и оценки совокупности собранных доказательств по делу, суд, при наличии убедительных возражений со стороны ответчика, и третьего лица, в отсутствие достаточных и убедительных доказательств со стороны истца, с необходимой полнотой объективно свидетельствующих об обоснованности исковых требований истца в полном объёме, руководствуясь принципами состязательности и равноправия сторон, полагает необходимым в удовлетворении исковых требований истцу отказать, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства и материалах дела.

Каких-либо иных доказательств по правилам ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, сторонами суду представлено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> Санкт-Петербурга, о восстановлении права на получение мер социальной поддержки в Санкт-Петербурге, признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, - оставить без удовлетворения в полом объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца.

Судья