Решение № 2-3942/2019 2-3942/2019~М-3133/2019 М-3133/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-3942/2019

86RS0002-01-2019-004223-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Пустовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Сербине Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании ордера № от <дата>,

представителя ответчика – администрации города Нижневартовска, - ФИО3, действующей на основании доверенности от <дата> №

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3942/2019 по иску ФИО1 к администрации города Нижневартовска, Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права на получение социальных выплат, признании незаконным решения об отказе выдачи государственного жилищного сертификата, возложении обязанности восстановить в списках учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья,

установил:

ФИО1 обратился с указанным иском, мотивируя требования тем, что на основании решения о постановке на учет и признании участником подпрограммы от 09.01.2018 №361, принятым Управлением по жилищной политике администрации города Нижневартовска, он признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением №1050 Правительства РФ от 17.12.2010, составом семьи из одного человека включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья из федерального бюджета по категории «инвалиды». С 01.01.2018 мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации №1710 от 30.12.2017. 14.01.2019 ответчиком принято решение о его включении в сводный список граждан-получателей государственного жилищного сертификата в 2019 году по основному мероприятию Программы. В соответствии с уведомлением ответчика от <дата> в адрес истца направлено решение Департамента строительства ХМАО-Югры от <дата> №, которым истцу отказано в выдаче государственного жилищного сертификата. Считает, что ответчиком нарушено его право на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения, поскольку единственным основанием для отказа послужило отсутствие у истца стажа работы не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в расчет его стажа ответчик не включил период его службы в органах внутренних дел с <дата> по <дата>. Служба в органах внутренних дел подтверждается трудовой книжкой, справкой, выданной УВД ХМАО-Югры, факт признания трудовой деятельности на территории ХМАО также подтверждается удостоверением ветерана, истец поставлен на учет по льготной категории «инвалиды». Просит признать за ним право на получение жилищной субсидии как лицу, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», признать незаконным решение Департамента строительства ХМАО-Югры от <дата> № об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО1, обязать Департамент строительства ХМАО-Югры выдать истцу государственный жилищный сертификат в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710, признать незаконным решение № от <дата> Управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска о снятии с учета ФИО1 из числа граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязать администрацию города Нижневартовска восстановить его в списках учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по состоянию на дату исключения, <дата>, взыскать с ответчиков расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании ордера, на требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации города Нижневартовска ФИО3, действующая на основании доверенности, не согласилась в части требований о признании незаконным решения администрации города Нижневартовска, поскольку оно основано на отказе Департамента строительства ХМАО-Югры, указав, что в случае признания за истцом права на получение жилищной субсидии требования о возложении на администрацию города обязанности по включению его в список является излишним.

Представитель ответчика Департамента строительства ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания представил возражения на исковое заявление, в которых с требованиями истца не согласился, указывая на неправомерность постановки на учет истца для получения социальных выплат для приобретения жилья, в связи с чем, было принято решение об отказе в выдаче истцу сертификата. В удовлетворении требований просил отказать. Дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Суд, выслушав объяснения представителя истца и представителя администрации города Нижневартовска, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Статья 3 Федерального закона № 125-ФЗ предусматривает, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в рамках которой утверждена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Из материалов дела следует, что решением администрации города Нижневартовска от 09.01.2018 №361 ФИО1 признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» на основании поданного им заявления от 26.12.2017 и представленных документов, составом семьи один человек и включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья из федерального бюджета, по категории «инвалиды» по состоянию на 1 января 2018 года (л.д.12).

В числе приложенных к заявлению документов истцом представлены справка МСЭ об инвалидности, документы, подтверждающие стаж работы истца.

Уведомлением Управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска № от <дата> истец включен в Сводный список граждан – получателей государственного жилищного сертификата в 2019 году по основному мероприятию «Выполнение государственным обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 (л.д.13).

В силу подпункта "з" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992.

Статьей 5 Федерального закона № 125-ФЗ определено, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из: состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; социальной нормы площади жилья в размере 33 квадратных метров общей площади жилья для одиноких граждан, 42 квадратных метров общей площади жилья на семью из двух человек и, если семья состоит из трех и более человек, 18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи; средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом исходя из ч. 8 ст. 5 того же Федерального закона норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Порядок регистрации и учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера, имеющих право на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Положение).

В соответствии с п. 21 Правил Департаментом строительства ХМАО-Югры организуется работа по проверке документов, представленных гражданами в органы местного самоуправления в соответствии с п. 19 Правил для участия в мероприятии.

Как следует из материалов дела, Департаментом строительства ХМАО-Югры в адрес истца направлено письмо № от <дата>, в котором указано, что по результатам рассмотрения документов, представленных администрацией города Нижневартовска на предмет выдачи (отказа в выдаче) истцу государственного жилищного сертификата Комиссией выявлен факт неправомерности действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (подпункт «г» пункта 21 Положения). Согласно сведениям Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, данным трудовой книжки, стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 1 год 10 дней (л.д.17-19).

На указанном выше основании, со ссылкой на ст. ст. 10, 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях» Комиссий принято решение об отказе в выдаче сертификата.

Решением администрации города Нижневартовска от <дата> № истец снят с учета как имеющий право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д.16). Решение об отказе направлено истцу уведомлением <дата> (л.д.15).

Полагая вынесенное решение об отказе истцу в выдаче жилищного сертификата и снятии его с учета как имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья незаконным, истец обратился в суд.

Согласно положениям статьи 20 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

Время нахождения граждан на военной службе (по контракту и по призыву) засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности (пункт 3 статьи 10 Федерального закона N 76-ФЗ).

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы урегулированы Положением о порядке прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы").

В соответствии с абзацем 4 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж.

Согласно правовой позиции, выраженной Верховным судом Российской Федерации в Определении от 12.06.2009 № 3-Ф-09-1, период службы в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии положениями ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125.

Материалами дела подтверждается, в том числе представленной трудовой книжкой № на имя ФИО1, справкой УМВД РФ по ХМАО-Югре № от <дата>, что истец в период с <дата> по <дата> находился на службе в ОВД (л.д. 24-28), выслуга лет по состоянию на <дата> составила 15 лет 11 месяцев 20 дней; в льготном - 22 года 10 месяцев 00 дней (л.д. 29).

Также материалами дела установлено, подтверждается справками с места жительствами, поквартирной карточкой, что ФИО1, <дата> года рождения, с <дата> зарегистрирован и проживает в городе Нижневартовске ХМАО – Югре (л.д.87-88, 90-92), является инвалидом второй группы (л.д.30-32). У истца отсутствует право собственности на объекты недвижимого имущества (л.д.69).

Таким образом, наличие у истца необходимого трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для получения жилищной субсидии, нашел свое подтверждение в материалах дела, истец проживал на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до <дата>, не имеет своего жилья в других регионах Российской Федерации, нуждается в получении жилья, имеет инвалидность.

При указанных обстоятельствах решение ответчиков об отказе в выдаче жилищного сертификата и снятии истца с учета как имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям является незаконным, требования истца о признании за ним права на получение субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», выдаче жилищного сертификата и восстановлении в списках на получение социальных выплат являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины, которую истец уплатил при подаче иска в суд в размере 300 рублей (по 150 рублей с каждого)

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Признать за ФИО1 право на получение жилищной субсидии как лицу, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Признать незаконным решение Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> № об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО1.

Обязать Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710.

Признать незаконным решение № от <дата> Управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска о снятии с учета ФИО1 из числа граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать администрацию города Нижневартовска восстановить ФИО1 в списках учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по состоянию на <дата>.

Взыскать с Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Взыскать с администрации города Нижневартовска в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья М.А. Пустовая

Мотивированное решение составлено 22.07.2019

«КОПИЯ ВЕРНА» Подлинный документ находится в

Судья ______________ М.А. Пустовая Нижневартовском городском суде

Секретарь с/з _________ Ю.В.Сербин ХМАО-Югры в деле № _________

« ___ » _____________ 2019 г. Секретарь с/з _______ Ю.В.Сербин