Решение № 2А-2481/2025 2А-2481/2025~М-1935/2025 М-1935/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-2481/2025

УИД: 61RS0019-01-2025-003164-53

Дело № 2а-2481/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Соколовой В.О.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора к Департаменту ЖКХ и Благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Администрация г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Новочеркасск, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах поступила жалоба вх. № от 10.04.2025 г. ФИО4 проживающего по адресу: <адрес>.

ФИО4 в жалобе указывает, что площадка для ТКО заполнена мусором, отсутствует облагораживание площадки в соответствии с действующим законодательством по адресу: <адрес>

Рассмотрев поступившую жалобу о несоответствии площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) нормам СанПиН 2.1.3684-21, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Новочеркасск, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах пришел к выводу назначить поручение Поручение №23-26/197 от 11.04.2025г. на проведение санитарно-эпидемиологического обследования территории для оценки соответствия места (площадки) накопления ТКО и прилегающей к ней территории санитарному законодательству, выявления свалочных очагов.

Истец просил суд признать незаконным бездействие Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, выразившееся в несоблюдении норм СанПиН 2.1.3684-21 для площадки накопления ТКО по адресу: <адрес>

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в течении 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу, произвести обустройство в соответствии п.4 р.II СанПиН 2.1.3684-21 или п.7 р.II СанПиН 2.1.3684-21 площадки накопления ТКО по адресу: <адрес> а также соблюдение п.3 р.II СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Новочеркасск, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах поступила жалоба вх. № от 10.04.2025 г. ФИО4 проживающего по адресу: <адрес>.

ФИО4 в жалобе указывает, что площадка для ТКО заполнена мусором, отсутствует облагораживание площадки в соответствии с действующим законодательством по адресу: <адрес>, <адрес>

Рассмотрев поступившую жалобу о несоответствии площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) нормам СанПиН 2.1.3684-21, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Новочеркасск, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах пришел к выводу назначить поручение Поручение №23-26/197 от 11.04.2025г. на проведение санитарно-эпидемиологического обследования территории для оценки соответствия места (площадки) накопления ТКО и прилегающей к ней территории санитарному законодательству, выявления свалочных очагов.

Сотрудниками ФБУЗ “Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области” на основании поручение № от 11.04.2025г. проведено обследование площадки для накопления ТКО по адресу: <адрес>

ФБУЗ “Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области” было представлено экспертное заключение № от 16.04.2025г. В ходе санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено:

Наличие площадок для размещения контейнеров: площадка для размещения контейнеров ТКО по пер. Магнитный 2 отсутствует, мусоросборники размещаются на грунте, что не соответствует требованиям п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Расстояние от площадки ТКО до детской площадки, расположенной во дворе многоквартирного жилого <адрес> составляет 11,7 м., что не соответствует требованиям п.4, раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Главе Администрации города Новочеркасска ФИО2 на основании выявленных нарушений было сформировано предписание № от 18.04.2025г. о не соответствии площадки для накопления ТКО с действующим законодательством п. 3, п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 находящийся по адресу: <адрес> также были сформированы требования для устранения выявленных нарушений, а именно:

Обеспечить обустройство и содержание площадки накопления ТКО по адресу: <адрес> в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 “Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий”.

Информацию о выполнении данного предписания направить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Новочеркасск, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах в срок до 01.06.2025г.

Администрацией города Новочеркасска было направленно уведомительное письмо № от 25.05.2025г. на предписание выданное территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в г. Новочеркасск, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах. Администрацией города Новочеркасска не могут быть устранены выявленные нарушения в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете Администрации города Новочеркасск.

Предписание Администрации города Новочеркасска было исполнено не в полном объеме, а именно не были выполнены следующие действия:

Обустройство в соответствии с нормами п.3 п.4 р.II СанПиН 2.1.3684-21 площадки накопления ТКО по адресу: <адрес>

Статья 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках ) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (Правила). Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места ( площадки ) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места ( площадки ) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам ( площадкам ) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021 г. N 3 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 7 СанПиН 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке, владельцами должны предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

В соответствии с Постановлением правительства Ростовской области № 663 от 21 июля 2020 года N 663 (далее по тексту Постановление № 663) система разделения твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области может осуществляться на следующие основные виды:

Органические (пищевые) твердые коммунальные отходы.

Неорганические (прочие непищевые) твердые коммунальные отходы.

Согласно п.3 Постановления № 663 к органическим отходам в соответствии с требованиями настоящего Порядка относятся отходы натурального (природного) происхождения, в том числе отдельные фракции твердых коммунальных отходов, подлежащие компостированию, захоронению, такие как пищевые отходы, смет и иные смешанные отходы. К неорганическим отходам в соответствии с требованиями настоящего Порядка относятся отдельные фракции твердых коммунальных отходов, в том числе сухие и незагрязненные бумага, картон, пластик, полиэтилен, металл, стекло, и другие отходы, пригодные для повторного применения в хозяйственном обороте.

Согласно п. 3.4. Постановления № 663 разделение твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области может дополнительно осуществляться на отдельные фракции органических (пищевых) твердых коммунальных отходов (пищевые отходы, смет и прочие) и неорганических (прочих непищевых) твердых коммунальных отходов (стекло, бумага, пластик и прочие) с соответствующим увеличением количества контейнеров, бункеров на контейнерной площадке.

Согласно п. 3.5. Постановления № 663 при организации в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов раздельного накопления твердых коммунальных отходов должны быть обеспечены условия, при которых потребители услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами могут осуществлять разделение отходов, в этом случае должно быть письменное указание о применяемой цветовой индикации при накоплении отходов различных видов в контейнеры, бункеры.

Согласно п. 3.6. Постановления № 663 при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов могут использоваться контейнеры, бункеры со следующими цветовой индикацией и видами отходов:

зеленый цвет - органические (пищевые) твердые коммунальные отходы;

синий цвет - неорганические (прочие непищевые) твердые коммунальные отходы.

На основании п. 3.7. Постановления № 663 способ обозначения (маркировки) вида отходов, в том числе выбор цветовой индикации либо буквенного нанесения на контейнеры, бункеры для накопления твердых коммунальных отходов, определяется на усмотрение органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами либо иного лица, ответственного за организацию и обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и может отличаться от установленного пунктом 3.6 настоящего раздела.

Постановление № 663 упрощает систему реализации раздельного сбора мусора по Ростовской области.

Согласно разъяснениям руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО3, в которых прописано, что:

Слова “раздельное накопление отходов”, указанные в пункте 5 СанПин 2.1.3684-21, а также слова “раздельный сбор отходов” указанные в пункте 9 СанПиН 2.1.3684-21, следует понимать, как разделение ТКО по группам однородных отходов, не загрязненных пищевыми отходами.

В случае если на контейнерной площадки, где размещены контейнеры для смешанных отходов, загрязненных пищевыми отходами, установлены контейнеры для раздельного сбора отходов, то расстояние от таких площадок до жилых домов должно составлять минимум 15 метров, согласно требований, изложенных в пункте 4 СанПин 2.1.3684-21

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействие), решения незаконными.

Оценивая представленные административным истцом в обоснование своих требований доказательства, суд приходит к выводу о незаконности действий административного ответчика, суд также полагает, что оспариваемые бездействия привели к нарушению права и свобод неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд, решил:

Иск Управления Роспотребнадзора к Департаменту ЖКХ и Благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Администрация г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, выразившееся в несоблюдении норм СанПиН 2.1.3684-21 для площадки накопления ТКО по адресу: <адрес>

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (ИНН: <***>) в течении 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу, произвести обустройство в соответствии п.4 р.II СанПиН 2.1.3684-21 или п.7 р.II СанПиН 2.1.3684-21 площадки накопления ТКО по адресу: <адрес> а также соблюдение п.3 р.II СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 30 июня 2025 года.

Судья

Новочеркасского городского суда В.О. Соколова

Ростовской области