Решение № 2-206/2019 2-206/2019~М-130/2019 М-130/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 2-206/2019

Гражданское дело <...> УИД <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск <...>

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Чимирис Н.М.,

при секретаре Татусь Л.В.,

с участием: представителя истца – помощника Лабинского межрайонного прокурора Съемщикова С.С., представителя ответчика ГБУЗ «Лабинская центральная районная больница» по доверенности ФИО1, представителя третьего лица – главного специалиста ГО и ЧС администрации МО Лабинский район по доверенности – ФИО2, представителя третьего лица – Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабинского межрайонного прокурора к межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Министерству здравоохранения Краснодарского края, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Лабинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края об обязании устранения нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также законодательства о гражданской обороне,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, администрации муниципального образования Лабинский район, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Лабинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края об обязании устранения нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также законодательства о гражданской обороне.

В процессе рассмотрения дела по существу, на основании ходатайства истца, по делу произведена замена ненадлежащего ответчика администрации муниципального образования Лабинский район на надлежащего - Министерство здравоохранения Краснодарского края; администрация муниципального образования Лабинский район, а также Департамент имущественных отношений Краснодарского края привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

В обоснование своих требований, истец указывает, что Лабинской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о муниципальной собственности и законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций с привлечением специалистов ОНД и ПР Лабинского района проверено соблюдение указанного законодательства при содержании сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Лабинского района, а именно: противорадиационного укрытия, находящегося по адресу: <...>.

Установлено, что в подвальном помещении нежилого здания «Здание хирургического корпуса», с кадастровым номером <...> общей площадью <...>,1 кв.м<...> года постройки, расположенном по адресу: <...> (далее – Здание хирургического корпуса) расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие. По результатам его обследования, выявлен ряд нарушений Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Закон №28-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее – Постановление №1309), Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 г. №379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (далее – Постановление №379), Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее – Приказ №583), Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. №687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", а именно:

1. Не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится его техническое обслуживание.

3. Отсутствует журнал учета защитных сооружений гражданской обороны находящихся в ведении организации.

4. Отсутствуют акты проверки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны находящихся в ведении организации.

5. В журнале проверки состояния убежища (ПРУ) находящегося в ведении организации последняя запись осуществлена <...>, то есть ежегодная периодичность проверок не соблюдается.

6. На входах в ЗС ГО используемых в мирное время отсутствуют защитно-герметические двери на подставках. Для закрытия дверных проемов обычные двери не установлены.

7. Отсутствует план перевода ЗС ГО находящегося в ведении организации на режим убежища (ПРУ).

8. Отсутствует план ЗС ГО находящегося в ведении организации с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

9. Отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей ЗС ГО находящегося в ведении организации с указанием отключающих устройств.

10. Не откорректирован список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО находящегося в ведении организации (числятся не работающие сотрудники).

11. Эксплуатационные схемы систем вентиляции, водоснабжения, канализации и электроснабжения ЗС ГО находящегося в ведении организации не соответствуют действительности.

12. Отсутствует инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования ЗС ГО находящегося в ведении организации.

13. Журналы регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования ЗС ГО находящегося в ведении организации не ведутся.

14. Отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения в ЗС ГО находящегося в ведении организации.

15. Отсутствует годовой план планово-предупредительных ремонтов ЗС ГО на 2018 год находящегося в ведении организации (последний план составлен в 2013 году, пункты плана не выполнены).

16. Своевременное техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения гражданской обороны находящегося в ведении организации, защитных устройств и внутреннего инженерно-технологического оборудования не производится.

17. Не определена номенклатура и объем запасов исходя из потребности в них в военное время для обеспечения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб в организации.

Обязанность по содержанию противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...> в силу закона возложена на межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

С учетом уточненных в процессе рассмотрения дела требований, просит суд:

1. Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в противорадиационном убежище, расположенном в подвальном помещении нежилого здания «Здание хирургического корпуса», с кадастровым номером <...>7 общей площадью <...> кв.м, 1906 года постройки, расположенное по адресу: <...> путем: осуществления монтажа оборудования – электрических двигателей систем вентиляции, приведения в исправное техническое состояние инженерно – технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны, закрытия и опечатывания вспомогательных помещений, а также санузлов, проведения ремонта и окраски помещений, установления оборудования систем жизнеобеспечения, проведения проверки помещения на герметичность, в случае не герметичности помещения обеспечения ее восстановления, осуществления монтажа контрольно-измерительных приборов для замера подпора воздуха и других параметров, установления и проверки исправности технического состояния фильтра гермоклапана, приведения указанного сооружения в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и проведения его технического обслуживания; установления защитно-герметических дверей убежища в открытом положении на подставках, установления для закрытия дверных проемов дополнительных дверей; восстановления специальной техники и имущества убежища до объемов установленных законодательством.

2. Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея совместно государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Лабинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края: обеспечить ведение журнала учета защитных сооружений гражданской обороны находящихся в ведении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Лабинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края; разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов убежища; обеспечить соблюдение правил содержания и использования специальной техники и имущества убежища; завести журналы регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования убежища.

3. Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Лабинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в противорадиационном убежище, расположенном в подвальном помещении нежилого здания «Здание хирургического корпуса», с кадастровым номером <...>:7 общей площадью <...> кв.м, <...> года постройки, расположенное по адресу: <...>: определить номенклатуру и объем запасов исходя из их потребности в них в военное время для обеспечения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб в организации; обеспечить соблюдение правил содержания и использования специальной техники и имущества убежища (после его восстановления межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея до установленных законом объемов); обеспечить ведение журнала проверки состояния убежища не реже чем 1 раз в 6 месяцев - ежегодно; обеспечить формирование и включение в списки личного состава группы (звена) по обслуживанию убежища находящегося в ведении организации сотрудников учреждения; разработать схему эвакуации укрываемых из очага поражения в противорадиационное убежище, расположенное по адресу: <...>.

4. Обязать Министерство здравоохранения Краснодарского края обеспечить финансирование, необходимое для исполнения возлагаемых на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Лабинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края обязанностей по разработке схемы эвакуации укрываемых из очага поражения в противорадиационное убежище, расположенное по адресу: <...>; ведению журналов проверки состояния убежища, регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования убежища, показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, разработке плана наращивания инженерной защиты убежища.

В судебном заседании представитель истца – помощник Лабинского межрайонного прокурора Съемщиков С.С., полностью поддержал уточненные исковые требования, просил суд исковое заявление удовлетворить.

От ответчика Министерства здравоохранения Краснодарского края поступило письменное возражение на исковое заявление, в котором заместитель министра ФИО5 указывает, что ГБУЗ «Лабинская центральная районная больница» на безвозмездной основе принято в государственную собственность Краснодарского края. Согласно акту приема-передачи от <...>, подвальные помещения, где располагается защитное сооружение гражданской обороны, в государственную собственность Краснодарского края не передавались. Согласно выписке из ЕГРН, здание хирургического корпуса, кадастровый номер <...>27, площадью <...> кв.м., имеет два этажа, подземные этажи отсутствуют. Полагает, что бомбоубежище относится к объекту гражданской обороны, право собственности принадлежит Российской Федерации и возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ. Защитное сооружение гражданской обороны как объект недвижимости не может быть установлено в связи с отсутствием технического и правоустанавливающего документа, подтверждающего его местоположение, назначение и площадь. Считает, что защитное сооружение было утрачено как объект гражданской обороны предыдущим собственником, что подтверждается технической документацией, где нет обозначения помещений как защитное сооружение гражданской обороны. Поскольку учреждение здравоохранения является бюджетным учреждением и финансируется из краевого бюджета и средств ОМС, оно не вправе распоряжаться денежными средствами в нецелевом назначении, у учреждения отсутствует статья расходов на содержание защитного учреждения. Просит в удовлетворении искового заявления Лабинского межрайонного прокурора отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Краснодарского края.

Представитель ответчика ГБУЗ «Лабинская центральная районная больница» ФИО1, поддержала обстоятельства, изложенные в возражении на исковое заявление Министерством здравоохранения Краснодарского края, просила суд принять законное и обоснованное решение.

Представитель межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, был уведомлен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица – администрации МО Лабинский район ФИО2, при принятии решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3, поддержал исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора.

Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть исковое заявление в ее отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указала, что Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в государственной собственности Краснодарского края. Департамент не наделен полномочиями по участию в государственной программе Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» и подпрограмме «Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае», не является государственным заказчиком, главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на их исполнение. Просит суд исключить Департамент из числа заинтересованных лиц.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в связи с чем, является лицом, заинтересованным в надлежащем исполнении законов.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, прокурор правомерно обратился в суд с заявлением к ответчику в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических правоотношений.

Как установлено в судебном заседании, на основании решения Совета муниципального образования Лабинский район от <...><...> и приложений <...> к нему, распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <...><...>-р, а также акта приема-передачи имущества от <...>, нежилое здание «Здание хирургического корпуса», с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м, <...> года постройки, расположенное по адресу: <...> (далее – Здание хирургического корпуса) передано из муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район Краснодарского края в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе.

Указанный объект <...> передан собственником имущества на праве оперативного управления МБУЗ муниципального образования Лабинский район Краснодарского каря «<...> больница» (далее - ЦРБ), что подтверждается выпиской из ЕГРН «Об основных характеристиках объекта недвижимости» от <...><...>.

В подвальном помещении нежилого Здания хирургического корпуса расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие.

В судебном заседании возник вопрос о том, является ли указанное подвальное помещение защитным сооружением гражданской обороны, поскольку, по мнению ответчиков, оно утрачено в связи с отсутствием технической и правоустанавливающей документации. Также возник вопрос о том, у кого на балансе находится указанный объект гражданской обороны.

В соответствии с ответом Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от <...><...>, защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) по адресу: <...>, в соответствии с п.п. 2.1, 2.4 приказа МЧС России от <...><...> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» имеет два учетных номера: <...> – по учету Краснодарского края; <...> – по учету МЧС России.

Таким образом, несмотря на отсутствие технической и правоустанавливающей документации по неустановленной причине (ввиду утраты, ненадлежащего оформления или иным причинам), суд полагает, что спорное защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в подвальном помещении Здания хирургического корпуса ГБУЗ «Лабинская центральная районная больница», является государственной собственностью Краснодарского края наряду со всем зданием.

Также, суд отклоняет доводы стороны ответчика о том, что указанное сооружение утрачено как объект гражданской обороны предыдущим собственником, поскольку данный факт опровергается материалами дела - ответом Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от <...><...>. Факт ненадлежащего содержания объекта и оформления документации на него, сам по себе, не является основанием для отказа в иске.

Лабинской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о муниципальной собственности и законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций с привлечением специалистов ОНД и ПР Лабинского района проверено соблюдение указанного законодательства при содержании сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Лабинского района, а именно: противорадиационного укрытия, находящегося по адресу: <...>.

Установлено, что в подвальном помещении нежилого здания «Здание хирургического корпуса», с кадастровым номером 23:46:0104029:7 общей площадью 2925,1 кв.м, 1906 года постройки, расположенном по адресу: <...> (далее – Здание хирургического корпуса) расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие. По результатам его обследования, выявлен ряд нарушений Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Закон №28-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее – Постановление №1309), Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 г. №379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (далее – Постановление №379), Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее – Приказ №583), Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. №687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях".

Так, в соответствии со статьями 1, 2, 6 Закона №28-ФЗ, гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также, порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяет Правительство РФ.

Пунктом 2 Постановления № 1309 определено, что к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 3.2.1 Правил, утвержденных Приказом №583 определено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности, должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В нарушение ч.1 ст.9 Закона №28-ФЗ; п.10 Постановления №1309; п.3, 4, 5 Постановление №379; п. 1.4, 1.7, 1.8, 2.1, 3.2.5, 3.2.11, 3.2.12, 3.6, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.4, 4.4.2, 4.4.5, 5.2.4 Приказа №583; п.16.4 Приказа №687 защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО) находящееся в ведении ЦРБ:

1. Не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится его техническое обслуживание.

3. Отсутствует журнал учета защитных сооружений гражданской обороны находящихся в ведении организации.

4. Отсутствуют акты проверки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны находящихся в ведении организации.

5. В журнале проверки состояния убежища (ПРУ) находящегося в ведении организации последняя запись осуществлена <...>, то есть ежегодная периодичность проверок не соблюдается.

6. На входах в ЗС ГО используемых в мирное время отсутствуют защитно-герметические двери на подставках. Для закрытия дверных проемов обычные двери не установлены.

7. Отсутствует план перевода ЗС ГО находящегося в ведении организации на режим убежища (ПРУ).

8. Отсутствует план ЗС ГО находящегося в ведении организации с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

9. Отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей ЗС ГО находящегося в ведении организации с указанием отключающих устройств.

10. Не откорректирован список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО находящегося в ведении организации (числятся не работающие сотрудники).

11. Эксплуатационные схемы систем вентиляции, водоснабжения, канализации и электроснабжения ЗС ГО находящегося в ведении организации не соответствуют действительности.

12. Отсутствует инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования ЗС ГО находящегося в ведении организации.

13. Журналы регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования ЗС ГО находящегося в ведении организации не ведутся.

14. Отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения в ЗС ГО находящегося в ведении организации.

15. Отсутствует годовой план планово-предупредительных ремонтов ЗС ГО на 2018 год находящегося в ведении организации (последний план составлен в 2013 году, пункты плана не выполнены).

16. Своевременное техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения гражданской обороны находящегося в ведении организации, защитных устройств и внутреннего инженерно-технологического оборудования не производится.

17. Не определена номенклатура и объем запасов исходя из потребности в них в военное время для обеспечения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб в организации.

В соответствии со ст.7 Закона №28-ФЗ, предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

На основании приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее – Постановление № 3020-1) объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно п. 15 Постановления №3020-1 осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе, в части определения стоимости эксплуатационных затрат (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 23.05.2017 №47-КГПР17-2).

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (далее – Постановление №432), является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Положению «О межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея», утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от <...><...>, межрегиональное территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Краснодарского края и Республики Адыгея (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Положения, межрегиональный территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе, составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также, полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Краснодарского края федерального имущества, в том числе, составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Указанное в совокупности свидетельствует о том, что обязанность по содержанию противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...> в силу закона, возложена на межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Неисполнение межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея своих обязанностей по сохранности защитного сооружения, выполнению требований по обеспечению готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, расположенного в подвальном помещении нежилого здания «Здание хирургического корпуса» способствовало ухудшению его технического состояния и невозможности его использования по назначению, чем нарушено право неопределенного круга лиц на общественную безопасность при проведении военных действий, или вследствие этих действий, действий при чрезвычайных ситуациях, а также, при совершении действий террористического характера, или их минимизации.

В результате неисполнения ГБУЗ «Лабинская ЦРБ» обязанностей по ведению соответствующих журналов, надлежащей организации по проведению проверок состояния противорадиационного убежища, а также, по формированию личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, расположенного в подвальном помещении нежилого здания «Здание хирургического корпуса», нарушает права неопределенного круга лиц, так как, в случае возникновения необходимости, ЗС ГО не может быть своевременно приведено в готовность и быть готово к использованию в установленный законом срок.

Таким образом, уточненные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора являются законными, обоснованными и подлежат полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора к межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Министерству здравоохранения Краснодарского края, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Лабинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края об обязании устранения нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также законодательства о гражданской обороне – удовлетворить.

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в противорадиационном убежище, расположенном в подвальном помещении нежилого здания «Здание хирургического корпуса», с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м, <...> года постройки, расположенном по адресу: <...> путем: осуществления монтажа оборудования – электрических двигателей систем вентиляции, приведения в исправное техническое состояние инженерно – технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны, закрытия и опечатывания вспомогательных помещений, а также санузлов, проведения ремонта и окраски помещений, установления оборудования систем жизнеобеспечения, проведения проверки помещения на герметичность, в случае не герметичности помещения, обеспечения ее восстановления, осуществления монтажа контрольно-измерительных приборов для замера подпора воздуха и других параметров, установления и проверки исправности технического состояния фильтра гермоклапана, приведения указанного сооружения в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и проведения его технического обслуживания; установления защитно-герметических дверей убежища в открытом положении на подставках, установления для закрытия дверных проемов дополнительных дверей; восстановления специальной техники и имущества убежища до объемов установленных законодательством.

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея совместно государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Лабинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края: обеспечить ведение журнала учета защитных сооружений гражданской обороны находящихся в ведении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Лабинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края; разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов убежища; обеспечить соблюдение правил содержания и использования специальной техники и имущества убежища; завести журналы регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования убежища.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Лабинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в противорадиационном убежище, расположенном в подвальном помещении нежилого здания «Здание хирургического корпуса», с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м, <...> года постройки, расположенное по адресу: <...>: определить номенклатуру и объем запасов исходя из их потребности в них в военное время для обеспечения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб в организации; обеспечить соблюдение правил содержания и использования специальной техники и имущества убежища (после его восстановления межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея до установленных законом объемов); обеспечить ведение журнала проверки состояния убежища не реже чем 1 раз в 6 месяцев - ежегодно; обеспечить формирование и включение в списки личного состава группы (звена) по обслуживанию убежища находящегося в ведении организации сотрудников учреждения; разработать схему эвакуации укрываемых из очага поражения в противорадиационное убежище, расположенное по адресу: <...>.

Обязать Министерство здравоохранения Краснодарского края обеспечить финансирование, необходимое для исполнения возлагаемых на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Лабинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края обязанностей по разработке схемы эвакуации укрываемых из очага поражения в противорадиационное убежище, расположенное по адресу: <...>; ведению журналов проверки состояния убежища, регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования убежища, показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, разработке плана наращивания инженерной защиты убежища.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда, через Лабинский городской суд.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено <...>.

Судья Лабинского

городского суда ___________________________Н.М. Чимирис