Решение № 2-4539/2021 2-4539/2021~М-4276/2021 М-4276/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-4539/2021

86RS0002-01-2021-008712-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе:

председательствующего судьи Козыревой М.А.,

при секретаре судебного заседания Сербине Ю.В.,

с участием представителя истца Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Батраева В.Ю.,

представителя ответчика - федерального казенного учреждения «Исправительная колония №15» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, - ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата> №,

представителя ответчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, - ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата> №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4539/2021 по исковому заявлению Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №15» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о возложении обязанности обеспечить осужденных предметами вещевого довольствия,

установил:

Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Нижневартовский городской суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что обеспеченность осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре, вещевым довольствием не соответствует установленным нормам. В октябре 2020 года в учреждении содержалось 244 человека; в ноябре 2020 года - 256 человек, в декабре 2020 года - 250 человек, в январе 2021 года - 249 человек, в феврале 2021 года - 251 человек, в марте 2021 года - 237 человек, в апреле 2021 года - 239 человек, в мае 2021 года - 242 человека, по состоянию на <дата> - 238 человек. На момент проверки <дата> на складе ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре имелось 46 пар брюк утепленных, 45 головных уборов зимних мужских, 40 пар полуботинок летних, 59 костюмов для осужденных, а также отсутствовали летние головные уборы, сорочки, майки, трусы, белье нательное теплое, свитеры, ботинки комбинированные. По состоянию на <дата> имелась потребность с учетом фактического содержания осужденных в следующем вещевом довольствии: свитер - 250 штук; головной убор летний - 100 штук; головной убор зимний - 100 штук; костюм х/б для осужденных - 50 штук; куртка утепленная - 50 штук; белье нательное теплое - 200 штук; майка - 500 штук; трусы - 500 штук; сорочка (футболка) - 500 штук. Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных по выявленным нарушениям законодательства, связанным с ненадлежащим вещевым обеспечением осужденных, начальнику ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре вносились представления от <дата>, <дата>, <дата>, <дата> и <дата>. Однако нарушения закона до настоящего времени не устранены. Просит обязать ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре в 12-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных свитерами в количестве 250 штук, головными уборами летними в количестве 100 штук, головными уборами зимними в количестве 100 штук, куртками утепленными в количестве 50 штук, сорочками (футболками) в количестве 500 штук, костюмами х/б в количестве 50 штук, бельем нательным теплым в количестве 200 комплектов, майками и трусами в количестве по 500 штук, а также обеспечить достаточный запас иного вещевого довольствия; обязать ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре в 12-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансово-материальное обеспечение ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре для получения учреждением свитеров в количестве 250 штук, головных уборов летних в количестве 100 штук, головных уборов зимних в количестве 100 штук, курток утепленных в количестве 50 штук, сорочек (футболок) в количестве 500 штук, костюмов х/б в количестве 50 штук, белья нательного теплого в количестве 200 комплектов, маек и трусов в количестве по 500 штук, а также организовать обеспечение ФКУ ИК-15 достаточным запасом иного вещевого довольствия.

Представитель истца прокурор Батраев В.Ю. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал. Пояснил, что отсутствие обеспечения осужденных вещевым имуществом в полном объеме носит длящийся характер и свидетельствует о длительном бездействии администрации исправительного учреждения.

Представитель ответчика ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что для устранения указанных нарушений закона необходимо централизованное финансирование из УФСИН России по ХМАО-Югре.

Представитель ответчика УФСИН России по ХМАО-Югре по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что у прокурора отсутствуют основания для предъявления искового заявления в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круги лиц, поскольку в ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре отбывает наказание определенное количество человек. Кроме того, требование о возложении обязанности УФСИН России по ХМАО-Югре организовать финансово-материальное обеспечение ФКУ ИК-15 является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что в силу 10 Конституции Российской Федерации, недопустимо. Несмотря на то, что ФКУ ИК-15 имеет самостоятельный доход, оно не вправе распределять имеющуюся прибыль на нужды, обеспечение которых предусмотрено за счет средств федерального бюджета. В настоящее время в ФКУ ИК-15 отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы 247 осужденных. В соответствии с нормой № приложения № к Приказу Минюста России от 03.12.2013 №216, на одного осужденного полагается: свитер трикотажный в количестве 1 штуки сроком носки на 3 года, головной убор летний в количестве 1 штуки сроком на 3 года, головной убор зимний в количестве 1 штуки на 3 года, костюм в количестве двух комплектов на 3 года, куртка утепленная в количестве 1 штуки на 3 года, белье нательное теплое в количестве 1 штуки на 3 года, майка в количестве 2 штук на 2 года, трусы в количестве 2 штук на 1 год, сорочка верхняя в количестве 2 штук на 2 года 6 месяцев. Следовательно, заявленное прокурором количество вещевого довольствия превышает фактическую численность осужденных и текущую потребность в данных видах предметов одежды.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч.2 ст.15).

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ч.3, ч.4 ст. 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под понятием неопределенного круга лиц в силу действующего законодательства подразумевается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку количественный показатель осужденных, отбывающих уголовное наказание в ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре, не является постоянным и подвержен изменению в связи с тем, что одни лица освобождаются, а другие прибывают для отбытия наказания, требования прокурора направлены не только на удовлетворение сегодняшних нужд осужденных, но и на будущее время, суд считает, что указанных лиц невозможно индивидуализировать, следовательно, прокурор вправе обратиться в суд с указанным иском, в связи с чем, ходатайство представителя ответчика о прекращении производства по делу удовлетворению не подлежит.

ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре, одной из целей деятельности ФКУ ИК-15 является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (л.д. 61-74).

Согласно ч.4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (ч. 1 ст.161 БК РФ), а финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч. 2 ст.161 БК РФ).

Частью 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии с пп.6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Учредителем ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России. Собственником имущества ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России.

Таким образом, ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре и УФСИН России по ХМАО-Югре являются надлежащими ответчиками по настоящему гражданскому делу.

Часть 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы. Согласно ч.2 названной статьи осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.3 ст.99).

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, в соответствии с которым Министерство юстиции России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральному органу исполнительной власти, Министерство юстиции России приказом от 03.12.2013 №126 утвердило нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение №), порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение №), описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение №).

Нормирование вещевого довольствия осужденных к лишению свободы предполагает установление перечня наименований предметов вещевого довольствия, их количество, сроки носки.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Согласно ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре <дата> (л.д.9-12), <дата> (л.д.13-15), <дата> (л.д.16-18), <дата> (л.д.19-21) и <дата> (л.д.22-24) вынесены представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно ответу начальника ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре майора внутренней службы ФИО3 от <дата> на представление Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <дата>, по результатам проверки были выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием, а именно отсутствие следующего вещевого довольствия: свитеров, сорочек, носков, летнего нательного белья, маек, трусов, брюк утепленных, рукавиц, тапочек. По данному факту начальник ОКБИиХО учреждения капитан внутренней службы ФИО4 пояснил, что осужденные обеспечиваются вещевым довольствием при наличии данного имущества на складе учреждения (л.д. 25-27).

По нарушениям, изложенным в представлении Ханты-Мансийского прокурора <дата>, согласно ответу начальника ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре, также была проведена проверка, по результатам которой установлено, что осужденные, прибывшие в сентябре 2020 года, не были полностью обеспечены вещевым довольствием. Начальник ОКБИиХО учреждения пояснил, что информация о потребности в вышеуказанном имуществе неоднократно направлялась в УФСИН России по ХМАО-Югре (л.д. 27-30).

Из ответа начальника ФКУ ИК-15 от <дата> на представление прокурора от <дата> следует, что в ходе проверки установлено нарушение администрацией учреждения требования ч.2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по обеспечению одеждой установленного образца по сезону (л.д. 31-34).

Согласно сведениям о поступлении в 2001 году и о наличии на складе вещевого довольствия, постельных принадлежностей и предметов мебели в ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре, вещевое имущество свитер трикотажный на складе отсутствует, приход за 2021 год отсутствует, в носке 50 штук, потребность в количестве 250 штук; головной убор летний на складе отсутствует, приход за 2021 год отсутствует, в носке 238 штук, потребность 100 штук; головной убор зимний, количество на складе 45 штук, в носке 238 штук, потребность в количестве 100 штук; куртка утепленная, на складе 97 штук, приход за 2021 год в количестве 5 штук, в носке 238 штук, потребность в количестве 50 штук; сорочка на складе отсутствует, приход за 2021 год отсутствует, в носке 200 штук, потребность в количестве 500 штук; костюмы, на складе 59 штук, приход за 2021 год отсутствует, в носке 470 штук, потребность в количестве 50 штук; белье нательное теплое на складе отсутствует, приход за 2021 год отсутствует, в носке 235 штук, потребность в количестве 200 комплектов; майки на складе отсутствуют, приход за 2021 год отсутствует, в носке 470 штук, потребность в количестве 500 штук; трусы на складе отсутствуют, приход за 2021 год отсутствует, в носке 238 штук, потребность в количестве 500 штук (л.д.40).

В соответствии с письмом начальника ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре от <дата> в 2021 году на закупку вещевого имущества и постельных принадлежностей для спецконтингента выделено 4979,3 тысяч рублей, что составляет 28 % от общей годовой потребности. <дата> в территориальные органы ФСИН России направлено письмо о рассмотрения возможности перераспределения в адрес ФКУ ИК-15 недостающих предметов вещевого довольствия, ни один из территориальных органов на письмо не откликнулся (л.д. 41-43).

Таким образом, осужденные, отбывающие наказание в ФКУ-ИК 15 УФСИН России по ХМАО-Югре, не обеспечены в полном объеме вещевым довольствием, чем существенно нарушены права и обязанности неопределенного круга лиц на надлежащее вещевое обеспечение.

В судебном заседании установлено, не оспаривалось ответчиками, что нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего вещевое обеспечение осужденных, выявленные в ходе проверки, не устранены до настоящего времени.

Следовательно, не обеспечение осужденных вещевым довольствием носит длящийся характер.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, требования разумности, а также принимая во внимание, что ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре имеет самостоятельный доход, на территории учреждения имеются производственные участки (деревообрабатывающий цех, швейный цех, цех по обработке труб, свинарники, теплица) приносящие учреждению прибыль, а наличие швейного цеха дает возможность самостоятельно изготовить недостающие виды вещевого довольствия, суд считает возможным установить ответчикам срок для устранения нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства в течение 12 месяцев (одного года).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №15» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о возложении обязанности обеспечить осужденных предметами вещевого довольствия удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №15» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в 12-ти месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных свитерами в количестве 250 штук, головными уборами летними в количестве 100 штук, головными уборами зимними в количестве 100 штук, куртками утепленными в количестве 50 штук, сорочками (футболками) в количестве 500 штук, костюмами х/б в количестве 50 штук, бельем нательным теплым в количестве 200 комплектов, майками и трусами в количестве по 500 штук, а также обеспечить достаточный запас иного вещевого довольствия.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в 12-ти месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовоматериальное обеспечение ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре для получения учреждением свитеров в количестве 250 штук, головных уборов летних в количестве 100 штук, головных уборов зимних в количестве 100 штук, курток утепленных в количестве 50 штук, сорочек (футболок) в количестве 500 штук, костюмов х/б в количестве 50 штук, белья нательного теплого в количестве 200 комплектов, маек и трусов в количестве по 500 штук, а также организовать обеспечение ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре достаточным запасом иного вещевого довольствия.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья М.А.Козырева

Мотивированное решение составлено 28.07.2021

«КОПИЯ ВЕРНА» Подлинный документ находится в Судья ______________ М.А. Козырева Нижневартовском городском суде

Секретарь с/з _________ Ю.В.Сербин ХМАО-Югры в деле № _________

« ___ » _____________ 2021 г. Секретарь с/з _______ Ю.В.Сербин