Решение № 2А-520/2017 2А-520/2017~М-40/2017 М-40/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 2А-520/2017

№ 2а-520/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2017 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО3, представителя административного ответчика – администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края ФИО3, при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев административное дело по иску ФИО1 ФИО3 к Администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» незаконным и обязании выдать градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в котором просил суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в предоставлении муниципальной услуги «<данные изъяты>», выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. №, по заявлению ФИО3 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также обязать администрацию муниципального образования <адрес> подготовить, утвердить и выдать ФИО3 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, под строительство многоквартирного жилого <адрес> этажей, размещения объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет 20 % общей площади помещений дома.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Ему, ФИО1, на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «<данные изъяты>».

Уведомлением администрации муниципального образования г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги «<данные изъяты>».

Из содержания уведомления следует, что в соответствии с пунктом 2.9 административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является представление заявителем неправильно оформленных (по форме или содержанию), не соответствующих действующему законодательству или утративших силу документов, а также документов, содержащих неоговоренные исправления. Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденными решением Думы муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № определен перечень территориальных зон с основными, условно разрешенными и вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в этих зонах. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне -Ж-1. Зона застройки индивидуальными усадебными жилыми домами (не более 3-х этажей), градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение земельного участка с разрешенным использованием - многоквартирные жилые дома 5-9 этажей, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет 20% общей площади помещений дома. Учитывая изложенное, предоставление муниципальной услуги не представляется возможным.

Считает отказ администрации муниципального образования г.Михайловска в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» незаконным по следующим основаниям.

В силу предписаний Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (п. 2 ст. 2); органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (ч. 1 ст. 7); стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (п. 6 ст. 14).

Согласно ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в соответствии с формой градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011г. № 207 и Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006г. № 93.

Анализ приведенных федеральных норм в их взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предполагает отказ в предоставлении градостроительного плана земельного участка гражданам и юридическим лицам на основании указанных обстоятельств.

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, который к тому же носит лишь информативный характер, по заявлению правообладателя земельного участка является обязанностью уполномоченного органа, и не обусловлена необходимостью обоснования заинтересованным лицом самой цели истребования градостроительного плана.

Из оспариваемого отказа не следует, что ФИО1 были представлены неправильно оформленные (по форме или содержанию), не соответствующие действующему законодательству или утратившие силу документы, а также документы, содержащие неоговоренные исправления, которые в силу пункта 2.9 административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» являются основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для удовлетворения исковых требований.

Территориальная зона земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, была изменена с зоны Ж-1 на зону Ж-2 решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования города Михайловска «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края».

После изменения территориальной зоны земельного участка на основании проведенных публичных слушаний и принятия Думой решения № от ДД.ММ.ГГГГ. собственником был изменен вид разрешенного использования земельного участка на «Многоквартирные жилые дома 5-9 этажей, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет 20% общей площади помещений дома», который является основным видом разрешенного использования территориальной зоны Ж-2, что подтверждается ответом администрации муниципального образования г.Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Думы муниципального образования г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ. № «О правилах землепользования и застройки муниципального образования <адрес>» были утверждены новые Правила землепользования и застройки муниципального образования г.Михайловска, признано утратившим силу решение Думы муниципального образования г.Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Михайловска», в которое вносились изменения решением Думы № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об изменении территориальной зоны земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Принятие Думой муниципального образования г. Михайловска новых Правил землепользования и застройки было обусловлено, в частности, приведением их в соответствие Приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № 540 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков», что подтверждается вводной частью решения Думы муниципального образования г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ. № 478.

Таким образом, ранее установленные территориальные зоны земельных участков фактически переносились в новые Правила землепользования и застройки г. Михайловска, с учетом утвержденных в ДД.ММ.ГГГГ классификаторов видов разрешенного использования.

При таких обстоятельствах ФИО1, как собственник земельного участка, вправе использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования, в частности — для строительства многоквартирного жилого дома 5-9 этажей, размещения объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет 20% общей площади помещений дома.

Часть 11 ст. 48 ГК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию. Отказ в выдаче градостроительного плана со всей очевидностью создает препятствия к осуществлению мной строительства.

Административный истец в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала требования административного истца и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края ФИО3 возражала в удовлетворении заявленных требований, полагая их необоснованными.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 44 ГрК РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (ч. 1); в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ участка, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и о разрешенном использовании земельного участка, информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на таком земельном участке (ч. 3); подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 4).

Согласно ч. 17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 этой статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Градостроительный план земельного участка подлежит представлению в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство объекта, поскольку такое разрешение подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана, а также для ввода объекта в эксплуатацию (ч. 1 ст. 51, п. 2 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ ).

Из содержания приведенных положений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

При этом нормы ГрК РФ возлагают на собственника, пользователя либо иное заинтересованное лицо только одну обязанность - представить документы, позволяющие идентифицировать обратившееся лицо.

Проанализировав нормы ст.ст. 1, 45, 46, 48, 51, 55 ГрК РФ, суд приходит к выводу, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляются по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. К заинтересованным лицам, правомочным обращаться с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, относятся лица, имеющие соответствующее право на этот земельный участок и на его застройку.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (п. 2 ст.2); органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (ч. 1 ст. 7); стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (п. 6 ст.14).

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3 на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился в администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «<данные изъяты>».

Уведомлением администрации муниципального образования г.Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ. № ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги «<данные изъяты>», из содержания которого следует, что «основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является представление заявителем неправильно оформленных (по форме или содержанию), не соответствующих действующему законодательству или утративших силу документов, а также документов, содержащих неоговоренные исправления. Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Михайловска, утвержденными решением Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № определен перечень территориальных зон с основными, условно разрешенными и вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в этих зонах. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне - Ж-1. Зона застройки индивидуальными усадебными жилыми домами (не более 3-х этажей), градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение земельного участка с разрешенным использованием - многоквартирные жилые <адрес> этажей, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет 20% общей площади помещений дома. Учитывая изложенное, предоставление муниципальной услуги не представляется возможным.».

Анализ вышеприведенных норм в их взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Административный регламент Администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по предоставлению муниципальной услуги «<данные изъяты>» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги, указанные в уведомлении основания отказ в предоставлении градостроительного плана земельного участка не предполагают.

Часть 11 ст. 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию. Отказ в выдаче градостроительного плана со всей очевидностью создает препятствия к осуществлению строительства.

Таким образом, суд соглашается с доводами истца о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, который к тому же носит лишь информативный характер, по заявлению правообладателя земельного участка является обязанностью уполномоченного органа, и не обусловлена необходимостью обоснования заинтересованным лицом самой цели истребования градостроительного плана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО3 к Администрации муниципального образования <адрес> о признании уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» незаконным и обязании выдать градостроительный план земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № года администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об отказе в предоставлении муниципальной услуги «<данные изъяты> о выдаче градостроительного плана земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края выдать градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, под строительство многоквартирного жилого дома 5-9 этажей, размещения объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет 20% общей площади помещений дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья А.Е. Толстиков